檢察公益訴訟中，訴前實現(xiàn)公益保護是最佳司法狀態(tài)，起訴案件的數(shù)量在所有立案辦理的案件中占比不算高，但其作為檢察公益訴訟監(jiān)督的“后手”，增強了訴前檢察建議的監(jiān)督剛性。近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟起訴典型案例，指引各地檢察機關敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對于“硬骨頭”“老大難”案件敢于通過提起訴訟的方式強化監(jiān)督效果。
此次選取了12件民事公益訴訟典型案例和11件行政公益訴訟典型案例予以發(fā)布，在領域上涵蓋了生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護以及安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量安全、文物保護等領域。
據(jù)統(tǒng)計，從2017年7月至2021年6月，檢察公益訴訟已全面開展4周年，共提起訴訟19695件，包括行政公益訴訟2336件，民事公益訴訟17356件（含刑事附帶民事公益訴訟15320件），從領域分布來看，生態(tài)環(huán)境和資源保護14175件，占71.97%；食品藥品安全4186件，占21.25%；國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓586件，英烈權益保護45件，其他634件。
最高檢第八檢察廳負責人說，發(fā)布的案例對于公益訴訟實踐中一系列典型性、普遍性問題給出了具有指引性的法律認定標準，對于社會大眾、行政機關、檢察機關、審判機關如何更好守法執(zhí)法司法、共同加強公益保護具有重要積極意義。
檢察公益訴訟起訴典型案例
一、民事公益訴訟
（一）生態(tài)環(huán)境和資源保護
1、廣東省廣州市人民檢察院訴衛(wèi)某垃圾廠、李某污染環(huán)境民事公益訴訟案
2、廣西壯族自治區(qū)欽州市人民檢察院訴某錳業(yè)有限公司等跨省轉移危險廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案
3、河南省濮陽市人民檢察院訴某化工有限公司等污染環(huán)境民事公益訴訟案
4、上海市人民檢察院第三分院訴某固廢處置公司等進口“洋垃圾”污染環(huán)境民事公益訴訟案
5、海南省人民檢察院第二分院訴福建省安某康船務有限公司等非法采砂民事公益訴訟系列案
6、貴州省遵義市人民檢察院訴肖某開、肖某波違法占用溶洞資源民事公益訴訟案
7、江蘇省灌南縣人民檢察院訴李某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
8、青海省西寧市城西區(qū)人民檢察院訴李某某等人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
（二）食品藥品安全
9、浙江省松陽縣人民檢察院訴劉某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案
10、新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州人民檢察院訴某氣體制造有限公司非法銷售假藥民事公益訴訟案
（三）英烈權益保護
11、湖南省常德市檢察院訴唐某成侵害劉磊烈士名譽民事公益訴訟案
（四）產(chǎn)品質量安全
12、浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院訴蔡某某等銷售偽劣口罩民事公益訴訟案
二、行政公益訴訟
（一）生態(tài)環(huán)境和資源保護
13、內蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)人民檢察院督促履行環(huán)境保護監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
14、吉林省德惠市人民檢察院督促履行環(huán)境保護監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
15、海南省人民檢察院第一分院督促履行自然保護區(qū)監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
16、山東省臨朐縣人民檢察院督促履行環(huán)境保護監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
17、河南省信陽市浉河區(qū)人民檢察院督促履行林業(yè)資源監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
18、湖北省老河口市人民檢察院督促履行漁業(yè)資源監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
19、西藏自治區(qū)朗縣人民檢察院督促履行礦山環(huán)境資源監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
（二）國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓
20、江西省蘆溪縣人民檢察院督促履行財政補貼資金監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
21、安徽省懷寧縣人民檢察院督促履行國有土地出讓金追繳職責行政公益訴訟起訴案
（三）安全生產(chǎn)
22、陜西省寧強縣人民檢察院督促履行尾礦庫安全監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
（四）文物保護
23、陜西省涇陽縣人民檢察院督促履行文物保護監(jiān)管職責行政公益訴訟起訴案
21
安徽省懷寧縣人民檢察院督促履行國有土地出讓金追繳職責行政公益訴訟起訴案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 容積率改變 土地出讓金
【要 旨】
檢察機關針對國土管理部門在收繳容積率改變國有土地出讓金中怠于履職，導致國家利益受損的，通過訴前檢察建議督促其依法履職。對于行政機關的整改回復，檢察機關應當跟進調查，對于無正當理由未整改到位的，依法提起行政公益訴訟，追繳國有土地使用權出讓金。
【基本案情】
2010年至2011年間，懷寧縣四家房地產(chǎn)公司分別與懷寧縣自然資源和規(guī)劃局（原懷寧縣國土資源局，以下簡稱懷寧自然規(guī)劃局）簽訂國有建設用地使用權出讓合同，取得四宗地塊的使用權。2011年5月，懷寧縣人民政府批復同意上述四家公司調整容積率，懷寧自然規(guī)劃局向縣政府建議四家公司補交出讓金1.306274億元，縣政府批示同意。2011年8月，上述公司向縣政府申請獲準先行補交部分出讓金，余下的緩繳1年。緩繳期滿后，仍有1.125103億元出讓金未予繳納。
【調查和督促履職】
2019年5月，安徽省懷寧縣人民檢察院在利用大數(shù)據(jù)平臺梳理案件線索時發(fā)現(xiàn)，懷寧自然規(guī)劃局怠于收繳四家公司開發(fā)項目容積率改變土地出讓金，決定立案調查。通過調取確定行政機關職責的“三定”方案、出讓合同、繳款通知書、繳款書、會議紀要、有關判決和文件等材料，詢問懷寧自然規(guī)劃局工作人員，查明四家公司在一年緩繳期滿后仍未繳納剩余的土地出讓金，懷寧自然規(guī)劃局亦未采取有效措施督促補繳欠繳的土地出讓金。
2019年7月5日，懷寧縣院向懷寧自然規(guī)劃局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法追繳相關公司欠繳的土地出讓金。2019年9月5日，懷寧自然規(guī)劃局回復表示：已專題向縣政府匯報落實相關情況；已向四家公司送達催收通知書，督促補交剩余的土地出讓金；正在準備訴訟材料，擬向懷寧縣人民法院提起訴訟，依法追繳土地出讓金。
經(jīng)跟進調查，檢察機關認為，懷寧自然規(guī)劃局雖采取了一些措施，但仍未完全履職，致使相關公司欠繳的國有土地出讓金兌現(xiàn)極少，國家利益仍處于受侵害狀態(tài)。懷寧縣院于2019年11月向懷寧縣人民法院提起訴訟，請求判令確認懷寧自然規(guī)劃局不完全履行職責的行為違法；判令其依法追繳國有土地出讓金。安慶市中級人民法院指令望江縣人民法院管轄。
2020年8月13日，望江縣法院公開開庭審理該系列案，安慶市人民檢察院邀請20余名省市代表委員參加庭審觀摩，全市各縣區(qū)自然規(guī)劃局均派員旁聽庭審。庭審中，雙方圍繞懷寧自然規(guī)劃局是否已按照檢察建議的要求依法履行職責這一焦點進行了激烈辯論。9月11日，望江縣法院判決確認懷寧自然規(guī)劃局對四家公司欠繳國有土地出讓金未全面履行監(jiān)管職責的行政行為違法；責令懷寧自然規(guī)劃局繼續(xù)履行追繳國有土地出讓金的法定職責。懷寧自然規(guī)劃局未提出上訴。目前，懷寧自然規(guī)劃局已向四家公司送達征收決定書，責令其在一定期限內繳納拖欠的出讓金，逾期將依法申請法院強制執(zhí)行。
【典型意義】
實踐中，因用地規(guī)劃調整、法律法規(guī)變化以及行政機關相關工作銜接不暢，容積率改變土地使用權出讓金欠繳的情形易發(fā)多發(fā)。檢察機關聚焦該領域，督促國土管理部門嚴格依法行政。對于訴前檢察建議發(fā)出后，行政機關雖部分履職，但履職不完全、不充分，未窮盡監(jiān)管手段的，檢察機關應當及時提起行政公益訴訟，督促追繳國有土地出讓金，切實維護國家利益。
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