最高人民檢察院日前印發(fā)《關于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），進一步規(guī)范檢察官業(yè)績考評工作，內(nèi)容涵蓋檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務的質(zhì)量、效率、效果等的考核評價。
《規(guī)定》是各級檢察院開展檢察官業(yè)績考評工作的重要指導性文件。《規(guī)定》設置了涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務”、分層分類的檢察官業(yè)績考評指標，確定了79類業(yè)務、160項質(zhì)量指標、106項效率指標、46項效果指標，明確了三類指標的計分規(guī)則和方式，建立了以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績評價指標體系和考評機制。
《規(guī)定》包括正文和兩個附件。正文部分共六章三十三條，主要包括總則、考評內(nèi)容、考評方法、考評組織實施、考評結(jié)果及運用、附則等內(nèi)容；附件1為《檢察官業(yè)績考評業(yè)務類型》，規(guī)定了納入考評的主要通用業(yè)務類型和各條線具體業(yè)務類型；附件2為《檢察官業(yè)績考評指標及計分規(guī)則》，以表格形式對各項考評指標的設置、含義及其計分規(guī)則作出詳細規(guī)定。
《規(guī)定》強調(diào)，各級檢察院要切實貫徹落實《規(guī)定》的各項要求，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，制定本地、本院的實施方案，并在執(zhí)行過程中不斷總結(jié)、健全、完善。各級檢察院的實施方案要報上一級檢察院備案。
《規(guī)定》明確，檢察官業(yè)績考評的結(jié)果是作為確定檢察官參加公務員年度考核等次的重要依據(jù)。檢察官參加公務員年度考核的優(yōu)秀等次，從年度業(yè)績考評評定為優(yōu)秀或者良好等次的人員中產(chǎn)生。檢察官年度業(yè)績考評不合格或者經(jīng)考評不能勝任檢察官職務的，其公務員年度考核應當評定為基本稱職以下等次。
另外，對檢察官業(yè)務工作的考評，是評價是否勝任檢察官職務的主要依據(jù)。檢察官年度業(yè)績考評不合格或者經(jīng)考評委員會認定不能勝任檢察官職務的，應當退出檢察官員額。
《規(guī)定》指出，完善檢察官業(yè)績考評機制是檢察機關落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是落實司法責任制改革和員額制改革的重要措施，要真正發(fā)揮好考評工作的“風向標”“指揮棒”作用，推動檢察官更加盡責履職，把案件辦到極致、辦到最好。
第一章 總 則
第一條 為深化司法體制綜合配套改革，規(guī)范檢察官業(yè)績考評，構建科學高效的檢察管理體系，促進檢察官依法辦案、盡責履職、擔當作為，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國檢察官法》和司法責任制改革有關要求，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱檢察官業(yè)績考評，是指根據(jù)法律、司法解釋以及檢察官崗位說明書、司法辦案權力清單等規(guī)定的檢察官職責，對檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務的質(zhì)量、效率、效果等進行的考核評價。
檢察官其他考評項目，依照公務員考核有關規(guī)定進行。
第三條 檢察官業(yè)績考評在各級人民檢察院黨組的領導下，由檢察官考評委員會及檢察官考評工作辦公室統(tǒng)籌組織，業(yè)務部門及其他相關部門配合實施。檢察官考評委員會組成人員五至九人，由本院領導班子成員、相關職能部門主要負責人和檢察官代表等組成，主任由本院檢察長擔任。檢察官考評工作辦公室負責檢察官考評委員會日常工作，成員由干部人事、案件管理、檢務督察等有關部門負責同志組成。
第四條 檢察官業(yè)績考評應當堅持黨的領導，遵循檢察工作規(guī)律；堅持公平公開公正，聚焦主責主業(yè)；堅持定量與定性相結(jié)合，科學合理管用的原則。業(yè)績考評應當突出質(zhì)量導向，注重實效，鼓勵檢察官依法履職實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果高度統(tǒng)一。
第二章 考評內(nèi)容
第五條 檢察官業(yè)績考評實行指標化評價、量化評分。各級人民檢察院根據(jù)本院檢察官業(yè)務工作實際，圍繞質(zhì)量、效率、效果等考評內(nèi)容，具體設置考評項目指標和計分分值。
第六條 檢察業(yè)務工作質(zhì)量，重點考評檢察官辦案中證據(jù)審查、事實認定、法律適用、文書制作、應急處置、釋法說理等質(zhì)量情況，以及信息錄入、案件歸檔、辦案規(guī)范性等情況。要以案件辦理結(jié)果、法定或者有關規(guī)定的要求為標準，結(jié)合本院、本業(yè)務條線檢察官總體工作質(zhì)量水平，合理確定評價指標和計分分值。
第七條 檢察業(yè)務工作效率，要綜合考慮業(yè)務工作的性質(zhì)、復雜程度等因素，對考評周期內(nèi)檢察官辦理各類案件以及相關業(yè)務工作的數(shù)量、投入狀況作出評價。考評周期內(nèi)檢察官辦理的業(yè)務量越大，效率越高；反之，考評周期內(nèi)檢察官辦理的業(yè)務量越小，效率越低。超過法定辦案期限、不符合規(guī)定時間要求的，視情予以減分。
第八條 檢察業(yè)務工作效果，重點考評檢察官履職是否實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。要在嚴格執(zhí)行法律、司法解釋的基礎上，以是否實現(xiàn)為大局服務、為人民司法、改進社會治理、落實中央政策等效果為標準，給予明顯加分或者減分。對引領司法辦案、創(chuàng)新司法理念、推動社會進步等案件，應當給予更高加分。因機械辦案、就案辦案等導致違背政治效果、社會效果和法律效果統(tǒng)一要求，引發(fā)負面輿情、申訴信訪、矛盾激化以及其他影響經(jīng)濟社會發(fā)展情況的，視情予以減分。
第九條 效果指標設置要體現(xiàn)難度和區(qū)分度，突出政策性、靈活性和階段性，根據(jù)黨中央決策部署和司法政策及時調(diào)整、動態(tài)設置，充分發(fā)揮抓落實、補短板、強弱項的指揮棒功能。可以根據(jù)同級黨委和上級人民檢察院部署確定若干重點案件或者業(yè)務類型，結(jié)合其他訴訟主體或者單位部門是否認同、采納、整改、建章立制以及表彰獎勵等外部評價情況設置指標，增加其質(zhì)量、效率計分權重或者在效果考評中額外加分，也可以將質(zhì)量指標部分內(nèi)容調(diào)整為效果指標。
第十條 最高人民檢察院確定檢察官業(yè)績考評的主要業(yè)務類型，制定并發(fā)布檢察官業(yè)績考評主要指標及計分規(guī)則。省級人民檢察院要發(fā)揮統(tǒng)籌和示范作用，在最高人民檢察院發(fā)布的考評指標基礎上，研究制定實施細則，選擇使用或者創(chuàng)設符合本地實際的具體指標及計分分值。各級人民檢察院可以結(jié)合本層級檢察院的職能定位，針對本院重點工作和辦案業(yè)務突出問題，增加或者減少考評指標、調(diào)整具體分值，并報上一級人民檢察院備案。
下級人民檢察院考評指標的正向或者負向評價標準應當與上級人民檢察院一致，主要指標要統(tǒng)一設置。各級人民檢察院另行增加考評指標的，加分、減分標準不得與本規(guī)定確定的原則和方向相悖。
第十一條 考評指標設置可以逐步完善、動態(tài)調(diào)整。各級人民檢察院要根據(jù)黨和國家工作部署、司法政策、檢察重點工作和具體辦案情況變化，結(jié)合本地區(qū)、本院工作和隊伍建設情況，每半年或者一年對考評指標作評估研判，視情作適當調(diào)整。
第十二條 各級人民檢察院對檢察官在辦理檢察業(yè)務的同時根據(jù)組織安排參加教學、重大課題研究、案例研編等工作，可以通過增設考評指標、加分項目或者提高考評分值等方式，促進相關檢察業(yè)務工作。
第三章 考評方法
第十三條 檢察官業(yè)績考評采取量化打分的方式，依照本規(guī)定計分規(guī)則綜合計算后，形成檢察官的業(yè)績考評得分。評分實行計分總量控制，原則上質(zhì)量得分不超過滿分分值的40%，效率得分不超過30%，效果得分不超過30%。
第十四條 辦理業(yè)務質(zhì)量、效果得分應當根據(jù)各項指標所對應的計分規(guī)則和加分、減分分值進行綜合計算。案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查的結(jié)果應當作為質(zhì)量、效果評價的重要依據(jù)之一。
質(zhì)量、效果考評，一般應當對檢察官辦理的案件和業(yè)務逐件累計計分。可以根據(jù)考評情況對預設基礎分進行加分或者減分，也可以直接根據(jù)考評情況合計得分。效果考評加分或者減分，由考評委員會審核。
第十五條 對于跨考評年度的案件，同一質(zhì)量、效果指標不重復計分。對于案件辦結(jié)后發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的質(zhì)量、效果情況，根據(jù)司法責任制要求，按照相關考評指標及計分規(guī)則計入當年度考評得分。
第十六條 辦理業(yè)務效率得分，即考評周期內(nèi)檢察官業(yè)務工作量的多少，可以考慮引入辦案（業(yè)務）強度、案件（業(yè)務）類型和個人貢獻度等因素進行綜合計算。
各級人民檢察院應當結(jié)合本地實際，依據(jù)檢察官在考評周期內(nèi)開展不同司法業(yè)務活動所需要的工作量來設定業(yè)務強度系數(shù)；依據(jù)業(yè)務工作的難易程度、辦案用時、流程節(jié)點等因素確定業(yè)務類型系數(shù)；通過計算檢察官考評周期內(nèi)個人的業(yè)務辦理數(shù)量占本院或者本地區(qū)同期該業(yè)務條線辦理業(yè)務總量的比例來確定個人貢獻度。各級人民檢察院可以研究確定適合本地實際的計算公式。
第十七條 對于履行檢察職責參加黨和國家中心工作、地方黨委政府確定的重點工作，上級人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用辦理非本院案件，以及根據(jù)組織安排承擔非檢察業(yè)務工作，可單列評價，視情比照確定得分。
第十八條 對于過問或者干預、插手檢察辦理案件等應當記錄和報告的行為，檢察官未全面如實記錄和報告的，相關案件不得計入考評得分或者加分，并要按規(guī)定追究檢察官責任。
第十九條 檢察官在辦理新類型案件過程中出現(xiàn)失誤錯誤，經(jīng)考評委員會綜合分析給予容錯的，應當客觀評價，合理確定考評計分。
檢察官辦理案件中不當履職、出現(xiàn)失誤錯誤后，主動運用訴訟監(jiān)督方式進行糾錯的，可以不減分或者視情加分。
第二十條 對檢察官承辦且由檢察委員會討論決定或者檢察長決定的案件，應當考慮檢察官在案件中的具體作用和職責，確定相應的考評計分規(guī)則。
檢察長對檢察官承辦的案件進行審核，提請檢察委員會討論決定或者直接作出決定，檢察官的處理意見依照法定程序、質(zhì)量評查等被認定為錯誤或者明顯不當?shù)模瑢z察官予以減分；檢察官的處理意見正確或者無明顯不當?shù)模瑢z察官不予減分。
第二十一條 對檢察官的業(yè)績考評，原則上在本院同類業(yè)務崗位之間進行比較。各級人民檢察院可以結(jié)合本院工作實際，結(jié)合評價檢察官所在部門辦理案件質(zhì)量、效率、效果等因素，對不同業(yè)務條線、崗位的檢察官進行綜合比較，作出合理評價。
第四章 考評組織實施
第二十二條 檢察官業(yè)績考評可以采取平時業(yè)績考評和年度業(yè)績考評相結(jié)合，群眾監(jiān)督和組織考評相結(jié)合的方式進行。年度業(yè)績考評主要程序包括：制定本級檢察院檢察官業(yè)績考評方案，視情況由各業(yè)務部門制定具體細則，檢察官考評委員會組織考核評價，根據(jù)需要聽取紀檢監(jiān)察部門意見，院黨組確定考評等次，公示等。考評結(jié)果以書面形式通知檢察官本人。檢察官對考評結(jié)果如果有異議，可以申請復核。本院考評委員會應當及時進行審查，做出維持或者變更的決定。檢察官考評委員會可以根據(jù)檢察官年度業(yè)績考評情況，向院黨組提出考評對象能否勝任檢察官職務的意見。
年度業(yè)績考評以平時業(yè)績考評為基礎。檢察官平時履職情況和辦案業(yè)務數(shù)據(jù)由所在業(yè)務部門記錄，其他項目由相關部門負責記錄，并定期公布和報送本院檢察官考評委員會。檢察官認為辦案業(yè)務數(shù)據(jù)和履職情況記錄有誤的，可以向檢察官考評委員會反映。
第二十三條 檢察官業(yè)績考評以全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)統(tǒng)計子系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。其他數(shù)據(jù)作為考評依據(jù)的，應當有規(guī)范的認定標準和程序，由檢察長或者檢察官考評委員會審核確定。
業(yè)績考評數(shù)據(jù)應當真實準確、實事求是，檢察官考評委員會要嚴格審核，上級人民檢察院要加強監(jiān)督檢查。對檢察官在辦案和業(yè)務工作中存在弄虛作假、偽造考評數(shù)據(jù)等行為的，應當及時糾正，視情責令檢查、通報批評；情節(jié)嚴重造成評價結(jié)果失真失實的，依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。
第二十四條 各級人民檢察院可以依托信息化系統(tǒng)，積極探索開展網(wǎng)上檢察官業(yè)績考評，提高考評工作智能化水平，力求簡便、快捷、集成，防止繁瑣操作。
第二十五條 檢察官在考評年度內(nèi)存在以下特殊情形的，區(qū)分情況進行處理：經(jīng)組織選派參與非屬檢察業(yè)務的專項工作、學習培訓、掛職鍛煉、借調(diào)等外派任務六個月以上的，由檢察官考評委員會根據(jù)其工作表現(xiàn)提出考評等次建議。病、事假累計超過六個月的，不進行業(yè)績考評。考評時因涉嫌違法違紀被立案調(diào)查、偵查尚未結(jié)案的，暫不確定考評等次，待調(diào)查、偵查結(jié)束后再根據(jù)處理結(jié)果補定等次。其他特殊情形的考評，可參照公務員考核有關規(guī)定進行。
第二十六條 擔任領導職務的檢察官業(yè)績考評，執(zhí)行最高人民檢察院《關于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關問題的意見》等有關文件要求，建立區(qū)別于其他檢察官的考評機制。可以根據(jù)職務特點和工作職責，在統(tǒng)一設定平均分的基礎上，對辦理案件情況進行單獨計分，作為評定業(yè)績考評等次的依據(jù)。
市、縣兩級人民檢察院檢察長的業(yè)績考評等次，由上級人民檢察院評定；副檢察長、檢察委員會專職委員的考評原則上在本院進行，考評結(jié)果報上級人民檢察院備案審核。業(yè)務部門負責人的考評，依據(jù)其所在部門工作成效、個人辦案和其他業(yè)務工作情況，由分管檢察長提出考評等次初評意見，經(jīng)檢察官考評委員會研究后提出考評等次意見。
第五章 考評結(jié)果及運用
第二十七條 檢察官年度業(yè)績考評結(jié)果一般分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種等次。各檢察院要明確考評合格應達到的標準和分值。檢察官工作業(yè)績達到考評標準和規(guī)定要求的，可分別評定為優(yōu)秀、良好、合格等次。評定為優(yōu)秀等次的比例，一般不超過各檢察院檢察官總數(shù)的20%。評定為良好、合格等次的比例，由省級人民檢察院根據(jù)實際分別研究確定。檢察官考評委員會可以結(jié)合業(yè)務部門工作成效情況，對各部門檢察官的考評等次比例進行適當調(diào)整。
第二十八條 經(jīng)檢察官考評委員會審查認定具有下列情形之一的，檢察官當年年度業(yè)績考評應當評定為不合格等次：（1）辦理案件和其他檢察業(yè)務的總體情況較差，經(jīng)量化考評達不到合格分數(shù)標準的；（2）辦案質(zhì)量、數(shù)量和效率達不到規(guī)定要求，辦案能力明顯不勝任的；（3）因重大過失導致所辦案件出現(xiàn)證據(jù)審查、事實認定、法律適用錯誤而影響公正司法等嚴重質(zhì)量問題，造成惡劣影響的；（4）連續(xù)或者多次出現(xiàn)辦案質(zhì)量和效果問題，經(jīng)綜合評價，政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)達不到檢察官標準的；（5）負有司法辦案監(jiān)督管理職責的檢察官違反規(guī)定不正確履行職責，后果嚴重的；（6）年度內(nèi)因違反法律規(guī)定、違背職業(yè)操守受到黨紀政紀處分，不宜繼續(xù)任職的；（7）存在其他業(yè)績考評不合格情形的。
經(jīng)檢察官懲戒委員會審查認定存在故意違反法律法規(guī)辦理案件、因重大過失導致案件錯誤并造成嚴重后果的，檢察官當年年度業(yè)績考評應當評定為不合格等次。
第二十九條 檢察官業(yè)績考評的結(jié)果，作為確定檢察官參加公務員年度考核等次的重要依據(jù)。檢察官參加公務員年度考核的優(yōu)秀等次，從年度業(yè)績考評評定為優(yōu)秀或者良好等次的人員中產(chǎn)生。檢察官年度業(yè)績考評不合格或者經(jīng)考評不能勝任檢察官職務的，其公務員年度考核應當評定為基本稱職以下等次。檢察官年度業(yè)績考評不能代替公務員年度考核，一般與公務員年度考核同步進行。
第三十條 業(yè)績考評結(jié)果作為檢察官績效獎金分配、評優(yōu)獎勵、等級升降、交流任職、退出員額的重要依據(jù)。
檢察官年度業(yè)績考評被評定為合格以上等次的，享受當年度績效獎金，獎金分配應當根據(jù)考評情況適當拉開差距。年度業(yè)績考評被評定為不合格等次的，不享受當年度績效獎金。
對檢察官辦案和從事其他檢察業(yè)務工作業(yè)績的考核和評價，是評價是否勝任檢察官職務的主要依據(jù)。檢察官年度業(yè)績考評不合格或者經(jīng)考評委員會認定不能勝任檢察官職務的，應當退出檢察官員額。
第六章 附 則
第三十一條 檢察官績效考核等對辦理案件和其他檢察業(yè)務的考核工作，適用本規(guī)定。
第三十二條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。
第三十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，此前最高人民檢察院發(fā)布的有關檢察官考評考核文件規(guī)定，與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
日前，最高人民檢察院印發(fā)《關于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。5月17日，最高人民檢察院政治部副主任郭興旺、案件管理辦公室主任董桂文就《規(guī)定》有關問題，分別回答了記者提問。
一、問：為什么要部署開展檢察官業(yè)績考評工作？起草制定《規(guī)定》是基于怎樣的背景？
郭興旺：開展檢察官業(yè)績考評是檢察官法的明確要求，是司法責任制綜合配套改革的重要內(nèi)容，也是落實檢察官員額制管理、實行檢察官退出的重要依據(jù)，更是引導和激勵檢察官依法履職、推動司法辦案工作的“風向標”和“指揮棒”，可謂“牽一發(fā)而動全身”，具有十分重要的意義。
第一，開展檢察官業(yè)績考評是落實黨中央和最高檢決策部署的重要途徑。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，黨中央作出了一系列重大決策部署。最高檢黨組根據(jù)檢察機關所處的時代方位，全新布局“四大檢察”“十大業(yè)務”，提出了一系列新理念新要求。開展業(yè)績考評，就是把黨中央的決策部署、最高檢的工作理念轉(zhuǎn)化成具體的考核內(nèi)容和看得見、摸得著、感受得到的評價指標，通過考評從上到下傳導至基層、壓實到檢察官，落實到檢察官辦理的每個案件、每項業(yè)務中。在這個意義上，檢察官業(yè)績考評也是檢察機關講政治，實現(xiàn)政治和業(yè)務緊密結(jié)合的重要抓手。
第二，開展檢察官業(yè)績考評是激勵檢察官擔當作為、倒逼提升專業(yè)素質(zhì)能力的重要舉措。提升干部考核質(zhì)量，歷來是我們黨激勵干部擔當作為、促進事業(yè)興盛發(fā)展的重要抓手。檢察官作為司法辦案的主體，能力素質(zhì)和擔當作為決定了提供法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的質(zhì)量。開展業(yè)績考評，就是要把辦案的標準和要求亮出來、嚴起來，引導推動檢察官履職盡責，把案件辦到極致、辦到最好；就是要獎優(yōu)罰劣，把質(zhì)量、效果的差距考出來、評出來，倒逼檢察官自覺提升專業(yè)素質(zhì)能力，對照考評找出差距和不足，通過努力來實現(xiàn)更好的辦案質(zhì)量和效果；就是要把不能勝任辦案、不能獨立承擔司法責任的檢察官比出來、把員額退出來，讓優(yōu)秀的檢察官覺得有動力，讓不能勝任者有壓力，形成能者上、平者讓、庸者退的動態(tài)管理機制。根本目的，是激勵先進、鞭策后進，區(qū)分干與不干、多與少、好與差，讓強者更優(yōu)、弱者更強，讓不適者有適合崗位，實現(xiàn)各得其所。
第三，開展檢察官業(yè)績考評是促進業(yè)務發(fā)展的指揮棒、引領司法理念的風向標。近年來，各地相繼制定了本院或本地區(qū)檢察官業(yè)績考評辦法，探索積累了許多好的經(jīng)驗做法。但從調(diào)研情況看，做法和認識差異較大，也存在一些問題：比如，有的考核導向不明確，沒有突出檢察官辦案主責主業(yè)這個核心目標；有的考核理念“簡單機械”，重數(shù)量、輕效果；有的考核指標大而化之，僅以“不違法”為標準，不注重人民群眾切身感受；有的沒有突出檢察官職業(yè)特點，仍等同于一般公務員考核，等等。這些問題嚴重影響業(yè)績考評的指揮棒作用和正向激勵功能。最高檢制定《規(guī)定》，就是要發(fā)揮業(yè)績考評的“指揮棒”和“風向標”作用，將提升辦案質(zhì)量效果作為業(yè)績考評的核心目標，引導樹立正確的法律觀、政績觀，把以人民為中心的發(fā)展理念落實到具體的司法辦案中，實現(xiàn)政治要求和業(yè)務建設的有機融合。
二、問：檢察官業(yè)績考評規(guī)定在考評理念上有什么創(chuàng)新和突破？
郭興旺：檢察官業(yè)績考評的主要內(nèi)容是檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務的質(zhì)量、效率、效果。《規(guī)定》的一個顯著特點，就是改變了以往數(shù)量、工作量為主導的考核思路，要求構建以辦案質(zhì)量和效果為核心的考評管理體系。這主要基于以下考慮：首先，人民群眾對檢察工作的新期待，要求我們必須更加重視案件質(zhì)量和效果。習近平總書記強調(diào)要“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這就不能滿足于案子辦得“不違法”，還要真正辦出高質(zhì)量；不能只考慮到自己負責的案件流程和環(huán)節(jié)，而是要充分考慮政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一，特別是人民群眾的實際感受和樸素的正義觀。其次，僅關注數(shù)量本質(zhì)上是一種簡單粗放的管理理念，不符合司法辦案規(guī)律，也容易導致“水分”，甚至偏離司法辦案的目標和價值追求。最高檢黨組提出建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，就是引導檢察官辦更好案件而不是更多案件，把自己環(huán)節(jié)的工作做到極致、做到最好，以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)。同時，效率本身就體現(xiàn)了對考評周期內(nèi)工作量的考評，質(zhì)量與效果的計分也是按件計分。有的檢察官可能會擔心“多干多錯”，這就需要通過考評辦案效率、建立和落實科學合理的輪案機制，需要分管院領導、部門負責人履行好統(tǒng)籌調(diào)配職責來解決。對不擔當不作為的檢察官，也要通過考評機制予以反映，進行追責。
三、請您簡要介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容？
郭興旺：《規(guī)定》是各級人民檢察院開展檢察官業(yè)績考評工作的重要指導性文件，包含正文和附件兩個部分。正文部分共33條，從檢察官業(yè)績考評的指導原則、基本內(nèi)容、方法程序、結(jié)果運用等方面作了規(guī)定。附件部分由附件1和附件2組成。附件1為《檢察官業(yè)績考評業(yè)務類型》，規(guī)定了納入考核評價的主要通用業(yè)務類型和各條線具體業(yè)務類型；附件2為《檢察官業(yè)績考評指標及計分規(guī)則》，以表格形式對各項考評指標的設置、含義及其計分規(guī)則作出詳細規(guī)定。該規(guī)定以《檢察機關案件質(zhì)量主要評價指標》為基礎，借鑒地方實踐中好的經(jīng)驗做法，設置了涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務”、分層分類的檢察官業(yè)績考評指標，確定了79類業(yè)務、160項質(zhì)量指標、106項效率指標、46項效果指標，明確了三類指標的計分規(guī)則和方式，建立了以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績評價指標體系和考核機制。
按照最高檢要求，原則上，自5月1日起，各級人民檢察院將按照《規(guī)定》全面開展檢察官業(yè)績考評工作。
四、問：通過設置業(yè)務考評指標和量化計分的方式，指導對全國的檢察官進行業(yè)績考評，這對于最高檢來說，還是第一次。請您介紹一下研制檢察官業(yè)績考評業(yè)務類型、指標及計分規(guī)則的總體思路？
董桂文：研制檢察官業(yè)績考評指標及計分規(guī)則，是為了更好地聚焦為大局服務、為人民司法，將對檢察官依法履職的要求，通過指標化評價、量化評分的方式落實到每一個檢察院、每一個辦案部門、每一個辦案組和每一名檢察官，讓干與不干、干多干少、干好干差、是不是主動服務大局、是不是注重辦案“三個效果”有機統(tǒng)一區(qū)別開來，真正發(fā)揮好業(yè)績考評的“風向標”“指揮棒”作用，提升辦案質(zhì)量、效率、效果，真正以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺辦好每一起案件。要將考評情況作為檢察官年度考核和晉職晉級的重要參考，使有擔當、有情懷、有能力的人脫穎而出。
最高檢首次通過設置業(yè)務考評指標和量化計分的方式，指導對全國的檢察官進行業(yè)績考評，這是一項重要而艱巨的實踐課題。研制過程中，多方聽取意見，反復研討論證，特別是兩次正式征求各省檢察機關和最高檢內(nèi)設機構意見，并提交今年初的全國檢察長會議討論，收集上千條意見，能吸收的盡可能吸收，數(shù)易其稿，先后經(jīng)最高檢黨組會、檢委會審議后，形成了現(xiàn)在的《規(guī)定》。研制思路主要突出“四個注重”：
一是注重與《檢察機關案件質(zhì)量主要評價指標》緊密銜接。今年1月印發(fā)的《檢察機關案件質(zhì)量主要評價指標》，是評判檢察機關案件質(zhì)量的基本標準，對檢察官的業(yè)績考評，自然應以落實案件質(zhì)量評價指標為主要內(nèi)容。研制檢察官業(yè)績考評指標，就是以案件質(zhì)量主要評價指標的主體框架和研制邏輯為基礎，建立以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績評價指標體系，內(nèi)涵更為豐富，突出對辦案質(zhì)效的綜合考評，是對案件質(zhì)量主要評價指標的具體運用，目標是引導檢察官把案件辦到極致、辦到最好。
二是注重與檢察官崗位說明書、司法辦案權力清單等緊密結(jié)合。檢察官業(yè)績考評的內(nèi)容緊緊圍繞業(yè)務工作，與檢察官崗位說明書、司法辦案權力清單等保持一致，落實司法責任制要求，體現(xiàn)有權必有責，有責必擔當。超出或者說沒有列入檢察官崗位說明書、司法辦案權力清單等的工作，不屬于檢察官業(yè)績評價范圍，因此《規(guī)定》沒有涉及。在起草過程中，我們始終堅持把對檢察官的個人業(yè)績評價與對部門、檢察院的單位工作評價區(qū)分開來。因為這兩者各有側(cè)重，自成體系，不能混同。
三是注重檢察官業(yè)績評價的客觀性、準確性與可操作性。檢察官業(yè)績考評指標設置遵循內(nèi)容可客觀評價、數(shù)據(jù)可真實采集的原則，緊緊圍繞“四大檢察”主要案件類型、主要辦案活動以及各項檢察監(jiān)督方式，不面面俱到，對具有特殊業(yè)務特征的指標予以單列，對于環(huán)節(jié)過細或者不易真實采集的指標不予設置，突出實效性和可操作性，避免將來數(shù)據(jù)造假不易核查。
四是注重地方檢察機關的自主性。我國不同地區(qū)、不同層級檢察院的差異大，最高檢研制考評指標尤其不能一刀切，主要是規(guī)定一些原則要求，給各地留有自主空間。各地根據(jù)這些原則要求制定更細的規(guī)則，可以自主設定部分考評項目和分值，并可以結(jié)合黨和國家工作大局和檢察重點工作等，因地制宜，靈活調(diào)整不同時期的考評指標及權重分值。
五、問：檢察官業(yè)績考評，簡而言之，就是將所有檢察官的業(yè)務工作放到一個平臺上進行分析、評估甚至比較的過程，追求的是公平、公正和激勵價值。請您簡要介紹一下檢察官業(yè)績考評的內(nèi)容和方法？
董桂文：業(yè)績考評內(nèi)容即“考評什么”的問題。《規(guī)定》明確規(guī)定了納入考評的通用業(yè)務類型，及各業(yè)務條線納入考評的業(yè)務類型，具體包括刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察、人民檢察院直接受理偵查業(yè)務、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、控告申訴檢察、法律政策研究、案件管理及通用類等11種主要業(yè)務類型79類具體業(yè)務。
業(yè)績考評方法即“怎么考評”的問題。《規(guī)定》通過設置考評指標和計分規(guī)則明確了這一問題，具體而言，應當從辦理質(zhì)量、效率和效果三個維度進行綜合評價，共分類設置了160項質(zhì)量指標、106項效率指標、46項效果指標。其中質(zhì)量指標主要考察檢察官的履職情況和司法能力；效率指標主要考察檢察官在考評周期內(nèi)完成業(yè)務量的情況；效果指標主要考察檢察官辦理業(yè)務在圍繞中心、服務大局以及實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一的情況。同時，還對檢察官辦理業(yè)務的質(zhì)量、效率、效果分別規(guī)定了計分規(guī)則。
六、問：《規(guī)定》實施后，各地在結(jié)合實際自主選擇并創(chuàng)設符合自身實際的考評指標體系時，應當注意哪些方面？
董桂文：《規(guī)定》明確要求，各地可以自主調(diào)整考評業(yè)務類型、考評指標及計分規(guī)則。在結(jié)合實際自主選擇并創(chuàng)設符合自身實際的考評指標體系時，應當注意以下幾個方面：
一是注意考評指標設置的本地化。首先，要體現(xiàn)政治性和業(yè)務性的統(tǒng)一。業(yè)績考評不能就辦案考辦案，而是要通過對辦案業(yè)務的考評，體現(xiàn)和落實講政治的要求。在具體設置考評指標時，時刻注意將黨中央決策部署落實到具體辦案中。各地在設置本地的指標項目時，也要著眼于引導檢察官在辦理案件中注重圍繞中心、服務大局，突出辦案效果。同時需要強調(diào)的是，檢察官業(yè)績考評的內(nèi)容要緊緊圍繞業(yè)務工作，與檢察官崗位說明書、司法辦案權力清單等保持一致，要將講政治融入司法辦案各項指標，而不能將兩者割裂開來，也不能以某項工作重要為由將某些行政工作或者管理工作等納入業(yè)務考評。其次，要遵循考評內(nèi)容可客觀評價、考評數(shù)據(jù)可真實采集的原則。再次，要體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合原則，動態(tài)調(diào)整重點工作指標。各地既要以《規(guī)定》的指標體系為框架，同時也要發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合黨和國家工作大局和檢察重點工作等，靈活設置和調(diào)整不同時期的考評指標及權重分值，推動形成適合不同地區(qū)不同層級檢察院不同業(yè)務部門的、可操作可復制可推廣的考評工作模式。各地的設置和調(diào)整，在原則和方向上不能與《規(guī)定》相反。最后，要積極發(fā)揮效果指標的指揮棒作用。各地要充分運用好效果指標，重視發(fā)揮效果考評抓落實、補短板、強弱項的指揮棒功能，可以階段性地將質(zhì)量指標部分內(nèi)容調(diào)整為效果指標。比如把本是質(zhì)量指標的無社會危險性不捕數(shù)、依法作出不批準延長偵查羈押期限案件數(shù)設置為刑事檢察業(yè)務的效果指標，引導檢察官樹立“少捕慎訴”理念，進一步降低逮捕率、審前羈押率。
二是注意對計算方式的合理探索。根據(jù)《規(guī)定》，檢察業(yè)務工作效率得分，即單位時間（或者說考評周期）內(nèi)業(yè)務工作量的多少，可以考慮引入辦案（業(yè)務）強度、案件（業(yè)務）類型和個人貢獻度等因素綜合計算。對此，《規(guī)定》并未對計算公式作出統(tǒng)一要求，而是允許各地結(jié)合實際，探索適合本地的計算方法。
三是注意對容錯機制的合理運用。《規(guī)定》第十九條規(guī)定，檢察官在辦理新類型案件過程中出現(xiàn)失誤錯誤，經(jīng)考評委員會綜合分析給予容錯的，應當客觀評價，合理確定考評計分。檢察官辦理案件中不當履職、出現(xiàn)失誤錯誤后，主動運用訴訟監(jiān)督方式進行糾錯的，可以不減分或者視情加分。比如審判監(jiān)督程序抗訴案件中，在提請抗訴案件上級院提出抗訴數(shù)、提請抗訴案件法院改判數(shù)的計分規(guī)則中，增加了檢察官自行糾正原提請抗訴案件錯誤的，對原案不減分，并可以酌情對糾錯情況進行加分。目前檢察官業(yè)績考評指標僅在刑事檢察業(yè)務中對此有體現(xiàn)，其他業(yè)務條線也可以結(jié)合實際設定相應的容錯指標。這也是對檢察官的一種關愛和價值引導。
四是注意對跨年度考評的合理運用。《規(guī)定》第十五條規(guī)定，對于跨考評年度的案件，同一質(zhì)量、效果指標不重復計分。對于案件辦結(jié)后發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的質(zhì)量、效果問題，根據(jù)司法責任制要求，按照相關計分規(guī)則，計入發(fā)現(xiàn)當年度的考評得分。
五是注意對檢察官不如實記錄和報告過問或者干預案件的否定性評價。《規(guī)定》第十八條規(guī)定，對于過問或者干預、插手檢察辦理案件等應當記錄和報告的行為，檢察官未全面如實記錄和報告的，相關案件不得計入考評得分或者加分，并要按規(guī)定追究檢察官責任。這是與“三個規(guī)定”相銜接的內(nèi)容，需要引起重視，一旦違反，業(yè)績將被作否定性評價。
六是注意問題收集反饋。各地要注意收集考評指標運用中發(fā)現(xiàn)或反映的問題，特別是聽取基層檢察院、一線檢察官的意見建議，及時分析研究，避免不合理的考評內(nèi)容帶來負面效應。
七、問：對公務員的考核包括德、能、勤、績、廉多個方面，檢察官業(yè)績考評與公務員考核是什么關系？
郭興旺：檢察官業(yè)績考評，就是要緊緊抓住工作實績這個核心，突出考評辦案業(yè)務這個檢察官的主責主業(yè)，聚焦質(zhì)量、效率、效果，運用科學的指標體系，進行量化評價。具體運用時，要把握好重點考評與全面考核的關系。
一方面，業(yè)務、政治是一個整體，不能割裂分開。檢察工作是政治性極強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性極強的政治工作。業(yè)績考評不是就辦案考辦案，而是通過業(yè)績考評，體現(xiàn)和落實講政治的要求。但是講政治不是在考評中單列一個指標，按照參加教育學習、活動發(fā)言等情況來計分，而是要將講政治的要求融入體現(xiàn)到檢察官辦理的每個案件和每項業(yè)務中去。在設置每項考評指標、確定計分分值時，都要考慮如何更好地體現(xiàn)和評價檢察官的政治水平和表現(xiàn)，確保業(yè)績考評的指揮棒始終跟著黨中央部署和大局需要來揮動。檢察官只要按照考評要求去做，就相當于是在貫徹落實中央部署、服務經(jīng)濟社會發(fā)展，從而讓服務大局、司法為民真正成為檢察官辦案的自覺追求。
另一方面，業(yè)績考評本身并不能涵蓋檢察官工作和表現(xiàn)的所有方面。對于一些與辦案業(yè)務沒有直接關系或者難以量化評價的工作，比如起草綜合文稿、參加培訓、考勤情況等，沒有納入業(yè)績考評。對這些內(nèi)容，不是不考察，或者說不重要，而是要繼續(xù)落實中央關于黨員干部和公務員管理的要求，依照已經(jīng)頒布的公務員考核標準、程序、規(guī)則，進行全面、嚴格的考核。在對檢察官確定年度公務員考核等次時，要把業(yè)績評價情況作為重要依據(jù)，但不能直接作為公務員年度考核的等次。要結(jié)合檢察官各方面的表現(xiàn)，實事求是地進行綜合評價。現(xiàn)階段，檢察官業(yè)績考評不能等同或替代公務員考核，檢察官應當同時參加業(yè)績考評和公務員年度考核。
八、問：業(yè)績考評結(jié)果對檢察官有哪些具體影響？
郭興旺：檢察官業(yè)績考評的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種等次，是檢察官獎金分配、評優(yōu)獎勵、等級升降、交流任職、退出員額的重要依據(jù)，對檢察官的職業(yè)發(fā)展具有重要影響。要充分發(fā)揮業(yè)績考評對檢察官的激勵鞭策作用，必須要運用好業(yè)績考評結(jié)果。第一，檢察官業(yè)績考評結(jié)果是檢察官退出員額的重要依據(jù)。檢察官實行員額制管理后，必須建立和完善檢察官退出機制。張軍檢察長對檢察官退出工作非常重視，多次強調(diào)檢察官不是終身制，要形成能者上、平者讓、庸者下的機制。評價一個檢察官是不是勝任，最有效的機制就是業(yè)績考評。《規(guī)定》明確，檢察官年度業(yè)績考評被確定為不合格等次的，應當退出員額。第二，檢察官業(yè)績考評結(jié)果是公務員年度考核結(jié)果的重要參考。年度業(yè)績考評優(yōu)秀、良好等次的檢察官，才有資格在公務員年度考核中評為優(yōu)秀等次。檢察官年度業(yè)績考評不合格或經(jīng)考評不能勝任檢察官職務，其公務員年度考核應當評定為基本稱職以下等次。各方面表現(xiàn)都優(yōu)秀的檢察官，就應該既是業(yè)績考評優(yōu)秀，又是公務員考核優(yōu)秀。第三，檢察官業(yè)績考評結(jié)果是績效考核獎金分配的依據(jù)。根據(jù)檢察官工資制度改革有關方案，績效考核獎金的發(fā)放，主要依據(jù)責任輕重、辦案質(zhì)量、辦案難度等因素向一線辦案人員傾斜；對辦案質(zhì)量不高的檢察官，相應核減績效考核獎金。《規(guī)定》對做好規(guī)范和銜接提出了明確要求。
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