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“兩高一部”出臺刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還規(guī)定同時符合六項條件的涉案財物應(yīng)依法快速返還

近日，最高人民檢察院與最高人民法院、公安部聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），以更好服務(wù)鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果，推進(jìn)并規(guī)范刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還工作。

《規(guī)定》明確，對同時符合犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分；涉案財物權(quán)屬關(guān)系已經(jīng)查明；有明確的權(quán)益被侵害的個人、單位或組織；返還涉案財物不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益；不影響訴訟正常進(jìn)行或者案件公正處理；犯罪嫌疑人、被告人以及利害關(guān)系人對涉案財物快速返還沒有異議等六項條件的涉案財物，應(yīng)當(dāng)依法快速返還有關(guān)個人、單位或組織。

《規(guī)定》指出，公安機(jī)關(guān)辦理涉扶貧領(lǐng)域財物刑事案件期間，可以就涉案財物處理等問題聽取人民檢察院意見，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)意見。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在偵查階段、審查起訴階段返還涉案財物的，在案件移送檢察院、法院時，應(yīng)當(dāng)將返還財物清單隨案移送，說明返還的理由并附相關(guān)證據(jù)材料。

《規(guī)定》還指出，對涉案財物中易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車等物品，市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以及時依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣。所得款項依照本規(guī)定快速返還，或者按照有關(guān)規(guī)定處理。

《規(guī)定》要求，法院、檢察院應(yīng)當(dāng)跟蹤了解有關(guān)單位和村（居）民委員會等組織對返還涉案財物管理發(fā)放情況，跟進(jìn)開展普法宣傳教育，對于管理環(huán)節(jié)存在漏洞的，要及時提出司法建議、檢察建議，確保扶貧款物依法正確使用。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還的若干規(guī)定

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還的若干規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

為服務(wù)鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果，推進(jìn)開展并有效規(guī)范刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還的若干規(guī)定》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，請及時分別報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

2020年7月24日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還的若干規(guī)定

第一條 為規(guī)范扶貧領(lǐng)域涉案財物快速返還工作，提高扶貧資金使用效能，促進(jìn)國家惠民利民政策落實，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱涉案財物，是指辦案機(jī)關(guān)辦理有關(guān)刑事案件過程中，查封、扣押、凍結(jié)的與扶貧有關(guān)的財物及孳息，以及由上述財物轉(zhuǎn)化而來的財產(chǎn)。

第三條 對于同時符合下列條件的涉案財物，應(yīng)當(dāng)依法快速返還有關(guān)個人、單位或組織：

（一）犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分；

（二）涉案財物權(quán)屬關(guān)系已經(jīng)查明；

（三）有明確的權(quán)益被侵害的個人、單位或組織；

（四）返還涉案財物不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益；

（五）不影響訴訟正常進(jìn)行或者案件公正處理；

（六）犯罪嫌疑人、被告人以及利害關(guān)系人對涉案財物快速返還沒有異議。

第四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)扶貧領(lǐng)域刑事案件，應(yīng)當(dāng)依法積極追繳涉案財物，對于本辦案環(huán)節(jié)具備快速返還條件的，應(yīng)當(dāng)及時快速返還。

第五條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對追繳到案的涉案財物，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、審查權(quán)屬關(guān)系。

對于權(quán)屬關(guān)系未查明的，人民法院可以通知人民檢察院，由人民檢察院通知前一辦案環(huán)節(jié)補(bǔ)充查證，或者由人民檢察院自行補(bǔ)充偵查。

第六條 公安機(jī)關(guān)辦理涉扶貧領(lǐng)域財物刑事案件期間，可以就涉案財物處理等問題聽取人民檢察院意見，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)意見。

第七條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)認(rèn)為涉案財物符合快速返還條件的，應(yīng)當(dāng)在作出返還決定五個工作日內(nèi)返還有關(guān)個人、單位或組織。

辦案機(jī)關(guān)返還涉案財物時，應(yīng)當(dāng)制作返還財物清單，注明返還理由，由接受個人、單位或組織在返還財物清單上簽名或者蓋章，并將清單、照片附卷。

第八條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在偵查階段、審查起訴階段返還涉案財物的，在案件移送人民檢察院、人民法院時，應(yīng)當(dāng)將返還財物清單隨案移送，說明返還的理由并附相關(guān)證據(jù)材料。

未快速返還而隨案移送的涉案財物，移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)列明權(quán)屬情況、提出處理建議并附相關(guān)證據(jù)材料。

第九條 對涉案財物中易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品，易貶值的汽車等物品，市場價格波動大的債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以及時依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣。所得款項依照本規(guī)定快速返還，或者按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)跟蹤了解有關(guān)單位和村（居）民委員會等組織對返還涉案財物管理發(fā)放情況，跟進(jìn)開展普法宣傳教育，對于管理環(huán)節(jié)存在漏洞的，要及時提出司法建議、檢察建議，確保扶貧款物依法正確使用。

第十一條 發(fā)現(xiàn)快速返還存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)由決定快速返還的機(jī)關(guān)及時糾正，依法追回返還財物；侵犯財產(chǎn)權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十八條及有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

快速返還涉案財物 積極服務(wù)脫貧攻堅——最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還的若干規(guī)定》答記者問

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)情況，接受了記者采訪。

問：請談?wù)勚贫ā兑?guī)定》的重要性和必要性。

答：近年來，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合工作實際，始終把服務(wù)保障打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為服務(wù)大局的重點任務(wù)，扎實推進(jìn)扶貧領(lǐng)域刑事案件的辦理工作。按照已有法律及相關(guān)司法解釋規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以在判決生效前依法開展被害人合法財產(chǎn)返還工作。由于涉扶貧領(lǐng)域財物事關(guān)貧困群眾的切身利益，能解貧困群眾的燃眉之急，辦案單位應(yīng)當(dāng)在依法辦案的同時，對符合權(quán)屬關(guān)系清楚、返還不影響訴訟活動進(jìn)行等條件的涉扶貧領(lǐng)域財物實現(xiàn)真正“快”速返還，促使扶貧款物盡“快”發(fā)揮效能，幫助貧困群眾早日脫貧致富。《規(guī)定》的制定實施，有利于推進(jìn)刑事案件涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還工作，進(jìn)一步保障權(quán)益被侵害的個人、單位或組織的合法權(quán)益，提高扶貧資金使用效能，促進(jìn)國家惠民利民政策落實。

問：請談?wù)劇兑?guī)定》的起草過程。

答：我們在起草過程中主要做了以下工作：一是深入調(diào)查研究。結(jié)合相關(guān)案例，向地方深入了解涉扶貧領(lǐng)域財物結(jié)案前返還的整體情況、存在問題及工作建議，增強(qiáng)《規(guī)定》的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。二是認(rèn)真研究法律政策。我們認(rèn)真研究了《刑法》《刑事訴訟法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律和規(guī)范性文件，準(zhǔn)確把握法律政策精神，保證《規(guī)定》的合法性和正當(dāng)性。三是充分研究論證。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部相關(guān)職能部門充分溝通，多次研究，并廣泛征求地方意見，確保規(guī)定符合實際，能夠切實發(fā)揮作用。

問：請介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容。

答：《規(guī)定》共12條，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

一是涉扶貧領(lǐng)域財物依法快速返還的適用范圍、條件和基本原則。其中，第2條明確了涉案財物的范圍，是對文件名稱中“涉扶貧領(lǐng)域財物”的具體化；第3條明確了涉案財物快速返還的條件，采用列舉的方式對哪些涉案財物能夠快速返還規(guī)定相關(guān)條件。

二是涉扶貧領(lǐng)域財物快速返還的工作原則。第4條明確了辦案單位在辦案過程中應(yīng)當(dāng)積極追繳涉案財物，對本辦案環(huán)節(jié)具備快速返還條件的，應(yīng)當(dāng)及時快速返還的工作原則。

三是涉扶貧領(lǐng)域財物快速返還的工作機(jī)制。其中，第5條和第6條明確了辦案單位對涉案財物權(quán)屬關(guān)系的查證職責(zé)和協(xié)作配合的工作機(jī)制；第7條明確了涉案財物快速返還的時間和程序要求；第8條明確了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院移送案件時區(qū)分涉案財物已返還和未返還兩種情形進(jìn)行有關(guān)清單移送或提出處理建議等要求；第9條明確了對不易保存等特殊涉案財物的處置辦法。

四是涉扶貧領(lǐng)域財物快速返還的后續(xù)工作和錯誤救濟(jì)。其中，第10條明確了辦案單位快速返還涉案財物后的相關(guān)工作任務(wù)；第11條明確了涉案財物返還錯誤的救濟(jì)。

問：《規(guī)定》適用于哪些案件？

答：《規(guī)定》適用于涉扶貧領(lǐng)域財物的刑事案件，既包括盜竊、詐騙等普通刑事案件，也包括貪污、挪用等職務(wù)犯罪案件，只要案件涉及扶貧領(lǐng)域財物及其孳息的，辦案單位均應(yīng)按照《規(guī)定》要求，依法開展快速返還工作，以切實保護(hù)扶貧財物的安全，助力國家扶貧政策落實到位。

問：涉案財物快速返還應(yīng)具備哪些條件？

答：《規(guī)定》旨在推動并規(guī)范涉案財物快速返還工作，避免司法實踐中倉促盲目返還涉案財物影響訴訟正常進(jìn)行或引起新的矛盾糾紛，因此對哪些涉案財物能快速返還規(guī)定了相關(guān)條件。只有同時符合犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，涉案財物權(quán)屬關(guān)系已經(jīng)查明，有明確的權(quán)益被侵害的個人、單位或組織，返還涉案財物不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響訴訟正常進(jìn)行或者案件公正處理，犯罪嫌疑人、被告人以及利害關(guān)系人對涉案財物快速返還沒有異議等六項條件的，才能開展快速返還工作。

問：辦案單位在涉案財物快速返還工作中應(yīng)當(dāng)如何銜接配合？

答：開展涉案財物快速返還工作，需要人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，互相支持。一方面要做好本辦案環(huán)節(jié)相關(guān)工作。積極追繳涉案財物、查明權(quán)屬關(guān)系，對于符合快速返還條件的，在作出決定五個工作日內(nèi)返還有關(guān)個人、單位或組織，并做好清單制作、照片附卷等具體工作；另一方面要加強(qiáng)前后環(huán)節(jié)辦案單位的銜接配合。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在移送案件時，對于已返還涉案財物的，要隨案移送返還清單、說明返還理由并附證據(jù)材料，保證返還清晰、有據(jù)可查；對于未返還涉案財物的，要隨案移送相關(guān)財物，并列明權(quán)屬情況、提出處理建議并附證據(jù)材料，為下一個辦案環(huán)節(jié)開展相關(guān)工作提供便利條件。

問：請談?wù)勆姘肛斘锟焖俜颠€的后續(xù)工作。

答：為防止對涉案財物一返了之，或因缺乏跟蹤監(jiān)督，再次出現(xiàn)涉扶貧領(lǐng)域財物不能發(fā)放到位或物盡其用等問題，人民法院、人民檢察院在完成涉案財物快速返還工作后，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解有關(guān)單位和組織對返還涉案財物管理發(fā)放情況，同時開展普法宣傳教育，對于發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或組織存在管理漏洞的，及時提出司法建議、檢察建議，確保扶貧款物依法正確使用。

問：涉案財物返還錯誤的應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)？

答：人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)開展快速返還工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是原則，對于發(fā)現(xiàn)快速返還存在錯誤的，由決定快速返還的機(jī)關(guān)及時糾正，依法追回返還財物；侵犯財產(chǎn)權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十八條及有關(guān)規(guī)定處理。