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推進人民檢察院組織法貫徹實施加強規(guī)范檢察委員會工作——最高檢公布修訂后的《人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則》

為進一步貫徹實施人民檢察院組織法，加強和規(guī)范人民檢察院檢察委員會工作，經(jīng)最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第三十九次會議通過，近期公布了修訂后的《人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則》（下稱《工作規(guī)則》）。

修訂后的《工作規(guī)則》由原《人民檢察院檢察委員會組織條例》《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》修訂整合而成，共8章40條。《工作規(guī)則》按照人民檢察院組織法的規(guī)定，進一步細(xì)化落實司法責(zé)任制改革關(guān)于檢察委員會運行機制的要求，明確檢察委員會為人民檢察院的辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作決策機構(gòu)的職能定位。《工作規(guī)則》結(jié)合實際，對各級人民檢察院擔(dān)任檢察委員會委員的資深檢察官應(yīng)當(dāng)具備的條件予以明確。針對實踐中反映的意見，《工作規(guī)則》根據(jù)人民檢察院組織法關(guān)于檢察委員會討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件和有關(guān)檢察工作重大問題的規(guī)定，細(xì)化了應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定的案件和事項范圍。同時，《工作規(guī)則》還進一步明確了檢察委員會會議制度、會議程序、決定的執(zhí)行和督辦、辦事機構(gòu)職責(zé)等具體問題。

下一步，最高檢將圍繞《工作規(guī)則》的貫徹實施，開展培訓(xùn)解讀工作，并按照相關(guān)工作要求，積極推進各級人民檢察院檢察委員會工作規(guī)范化建設(shè)。

 

人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則

中華人民共和國最高人民檢察院公告

《人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則》已經(jīng)2020年6月15日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第三十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年7月31日起施行。

最高人民檢察院

2020年7月31日

人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則

（2020年6月15日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第三十九次會議通過，自2020年7月31日起施行）

目 錄

第一章 總則

第二章 組成人員

第三章 討論決定的案件和事項范圍

第四章 會議制度

第五章 會議程序

第六章 決定的執(zhí)行和督辦

第七章 辦事機構(gòu)

第八章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人民檢察院檢察委員會工作，保障檢察委員會依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國檢察官法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)則。

第二條 檢察委員會是人民檢察院的辦案組織和重大業(yè)務(wù)工作議事決策機構(gòu)。

第三條 檢察委員會討論決定案件和事項實行民主集中制。

第四條 檢察委員會履行下列職能：

（一）討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件；

（二）總結(jié)檢察工作經(jīng)驗；

（三）討論決定有關(guān)檢察工作的其他重大問題。

第二章 組成人員

第五條 檢察委員會由檢察長、副檢察長和若干資深檢察官組成，成員應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，并設(shè)專職委員。

檢察委員會委員依照法律規(guī)定任免。

第六條 擔(dān)任檢察委員會委員的資深檢察官應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)為一級高級檢察官以上等級的檢察官；

（二）省級人民檢察院應(yīng)當(dāng)為三級高級檢察官以上等級的檢察官；

（三）設(shè)區(qū)的市級人民檢察院應(yīng)當(dāng)為一級檢察官以上等級的檢察官；

（四）基層人民檢察院應(yīng)當(dāng)為三級檢察官以上等級的檢察官。

第七條 檢察委員會委員履行下列職責(zé)：

（一）審閱檢察委員會討論的案件材料和事項材料，發(fā)表意見，參加表決；

（二）受檢察長或者檢察委員會指派，對檢察委員會決定的落實進行督促檢查；

（三）參加檢察委員會集體學(xué)習(xí)；

（四）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

檢察委員會委員應(yīng)當(dāng)遵守檢察委員會各項規(guī)章制度。

第三章 討論決定的案件和事項范圍

第八條 人民檢察院辦理下列案件，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定：

（一）涉及國家重大利益和嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的案件；

（二）擬層報最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴或者核準(zhǔn)按照缺席審判程序提起公訴的案件；

（三）擬提請或者提出抗訴的重大、疑難、復(fù)雜案件；

（四）擬向上級人民檢察院請示的案件；

（五）對檢察委員會原決定進行復(fù)議的案件；

（六）其他重大、疑難、復(fù)雜案件。

檢察委員會討論案件，辦案檢察官對其匯報的事實負(fù)責(zé)，檢察委員會委員對本人發(fā)表的意見和表決負(fù)責(zé)。

第九條 人民檢察院辦理下列事項，應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論決定：

（一）在檢察工作中貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面依法治國重大戰(zhàn)略部署和國家法律、政策的重大問題；

（二）貫徹執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的重要措施，擬提交本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作報告；

（三）最高人民檢察院對屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題進行解釋，發(fā)布指導(dǎo)性案例；

（四）圍繞刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)工作遇到的重大情況、重要問題，總結(jié)辦案經(jīng)驗教訓(xùn)，研究對策措施；

（五）對檢察委員會原決定進行復(fù)議的事項；

（六）本級人民檢察院檢察長、公安機關(guān)負(fù)責(zé)人的回避；

（七）擬向上一級人民檢察院請示或者報告的重大事項；

（八）其他重大事項。

第四章 會議制度

第十條 檢察委員會實行例會制，定期開會。必要時，可以提前或者推遲召開會議。

第十一條 檢察委員會召開會議，應(yīng)當(dāng)有全體委員半數(shù)以上出席。

檢察委員會委員因特殊原因不能出席會議的，應(yīng)當(dāng)向檢察長或者主持會議的副檢察長請假，并告知檢察委員會辦事機構(gòu)。

第十二條 對于擬提交檢察委員會討論決定的案件和事項，辦案檢察官和事項承辦人應(yīng)當(dāng)制作報告，經(jīng)其所在內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后報檢察長決定。

第十三條 檢察長決定將案件和事項提交檢察委員會討論的，檢察委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對辦案檢察官或者事項承辦人移送的案件材料和事項材料進行審核，認(rèn)為案件、事項及其報告的內(nèi)容和形式不符合相關(guān)規(guī)定或者欠缺有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)提出意見，由辦案檢察官或者事項承辦人修改、補充。辦事機構(gòu)可以對案件和事項涉及的法律問題提出意見，供辦案檢察官或者事項承辦人參考，并作為附件編入會議材料。

第十四條 檢察委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議排期或者案件、事項緊迫程度，提出會議議程建議，報檢察長決定。除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)在會議召開三日前將會議通知、議程和案件材料或者事項材料等分送檢察委員會委員、列席會議的人員和辦案檢察官或者事項承辦人。

第十五條 檢察委員會委員接到會議通知和議程后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件材料或者事項材料，準(zhǔn)備意見，按時出席會議。

第五章 會議程序

第十六條 檢察委員會會議由檢察長主持。檢察長因故不能出席的，應(yīng)當(dāng)委托一名副檢察長主持；出現(xiàn)檢察長職位空缺等不能委托情形的，由分管人民檢察院日常工作的副檢察長主持。

第十七條 檢察委員會討論決定案件和事項，按照以下程序進行：

（一）辦案檢察官或者事項承辦人匯報，其所在內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人可以補充說明情況；

（二）檢察委員會委員提問；

（三）檢察委員會委員發(fā)表意見。順序一般為：委員、專職委員、擔(dān)任副檢察長的委員、主持會議的委員。必要時，主持人可以請有關(guān)列席人員發(fā)表意見；

（四）主持人總結(jié)討論情況；

（五）表決。

第十八條 檢察委員會委員應(yīng)當(dāng)圍繞討論決定的案件和事項發(fā)表意見，提出明確的觀點，并說明理由和依據(jù)。

第十九條 檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員作為主辦檢察官或者獨任檢察官承辦的案件或者事項提交檢察委員會討論的，應(yīng)當(dāng)履行辦案檢察官或者事項承辦人和檢察委員會委員的雙重職責(zé)。

第二十條 對于提交討論決定的案件和事項，檢察委員會應(yīng)當(dāng)在討論后進行表決。認(rèn)為需要補充相關(guān)情況和材料的，可以責(zé)成辦案檢察官或者事項承辦人補充相關(guān)情況和材料后，重新提交檢察委員會討論決定。

第二十一條 檢察委員會表決案件和事項，除分別依照本規(guī)則第二十二條或者第二十三條的規(guī)定辦理外，應(yīng)當(dāng)按照全體委員過半數(shù)的意見作出決定。少數(shù)委員的意見應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。

第二十二條 地方各級人民檢察院檢察長不同意本院檢察委員會全體委員過半數(shù)的意見，屬于辦理案件的，可以報請上一級人民檢察院決定；屬于重大事項的，可以報請上一級人民檢察院或者本級人民代表大會常務(wù)委員會決定。報請本級人民代表大會常務(wù)委員會決定的，應(yīng)當(dāng)同時抄報上一級人民檢察院。

第二十三條 地方各級人民檢察院檢察委員會表決案件和事項，沒有一種意見超過全體委員半數(shù)，如果全體委員出席會議的，應(yīng)當(dāng)報請上一級人民檢察院決定。如果部分委員出席會議的，應(yīng)當(dāng)書面征求未出席會議委員的意見。征求意見后，應(yīng)當(dāng)按照全體委員過半數(shù)的意見作出決定，或者依照本規(guī)則第二十二條的規(guī)定辦理；仍沒有一種意見超過全體委員半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報請上一級人民檢察院決定。

第二十四條 受委托主持會議的副檢察長應(yīng)當(dāng)在會后將會議討論情況和表決結(jié)果及時報告檢察長。報告檢察長后，依照本規(guī)則第二十一條的規(guī)定辦理。

第二十五條 檢察委員會討論決定案件和事項，副檢察長、檢察委員會委員具有應(yīng)當(dāng)回避的情形的，應(yīng)當(dāng)申請回避并由檢察長決定；本人沒有申請回避的，檢察長應(yīng)當(dāng)決定其回避。

檢察長的回避依照本規(guī)則第九條的規(guī)定辦理。

第二十六條 檢察委員會召開會議，經(jīng)檢察長決定，不擔(dān)任檢察委員會委員的院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人可以列席會議；必要時，可以決定其他有關(guān)人員列席會議。

第二十七條 檢察委員會討論和決定的情況，由檢察委員會辦事機構(gòu)進行錄音錄像并如實記錄，經(jīng)檢察長審批后存檔。檢察委員會委員不得要求或者自行在會議記錄上修改已發(fā)表的意見和觀點。

任何人未經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，不得查閱、抄錄、復(fù)制檢察委員會會議記錄；辦案檢察官或者事項承辦人查閱、抄錄、復(fù)制檢察委員會委員關(guān)于所辦案件和事項的具體意見除外。

第二十八條 檢察委員會討論案件和事項，檢察委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要和檢察委員會決定事項通知書。紀(jì)要經(jīng)檢察長或者主持會議的副檢察長審批后分送委員，并報上一級人民檢察院檢察委員會辦事機構(gòu)備案。檢察委員會決定事項通知書發(fā)辦案檢察官或者事項承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)執(zhí)行。

檢察委員會的決定需要有關(guān)下級人民檢察院執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)以人民檢察院名義作出書面決定。

檢察委員會會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定存檔。

第六章 決定的執(zhí)行和督辦

第二十九條 檢察委員會的決定，辦案檢察官或者事項承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行。

檢察委員會原則通過但提出完善意見的司法解釋、規(guī)范性文件、工作經(jīng)驗總結(jié)等事項，承辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見進行修改。修改情況應(yīng)當(dāng)書面報告檢察長。

第三十條 辦案檢察官或者事項承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)因特殊原因無法及時執(zhí)行檢察委員會決定或者在執(zhí)行完畢前出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)立即書面報告檢察長。

下級人民檢察院因特殊原因無法及時執(zhí)行上級人民檢察院檢察委員會決定或者執(zhí)行完畢前出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)立即書面報告上級人民檢察院。

第三十一條 下級人民檢察院不同意上級人民檢察院檢察委員會決定的，可以向上級人民檢察院書面報告，但是不能停止對該決定的執(zhí)行。

上級人民檢察院有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級人民檢察院書面報告進行審查并提出意見，報檢察長決定。檢察長決定提交檢察委員會復(fù)議的，可以通知下級人民檢察院暫停執(zhí)行原決定，并在接到報告后的一個月以內(nèi)召開檢察委員會會議進行復(fù)議。經(jīng)復(fù)議認(rèn)為原決定確有錯誤或者出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)作出新的決定；認(rèn)為原決定正確的，應(yīng)當(dāng)作出維持的決定。經(jīng)復(fù)議作出的決定，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第三十二條 辦案檢察官或者事項承辦人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行檢察委員會決定完畢后五日以內(nèi)填寫《檢察委員會決定事項執(zhí)行情況反饋表》，連同反映執(zhí)行情況、案件辦理情況的相關(guān)材料，經(jīng)所在內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后送檢察委員會辦事機構(gòu)。

對于上級人民檢察院檢察委員會作出的決定，有關(guān)下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行完畢后五日以內(nèi)將反映執(zhí)行情況、案件辦理情況的相關(guān)材料，報送上級人民檢察院。

第三十三條 檢察委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時了解辦案檢察官或者事項承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下級人民檢察院執(zhí)行檢察委員會決定的情況，必要時進行督辦，重要情況及時報告檢察長。

第三十四條 對故意拖延、拒不執(zhí)行檢察委員會決定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人員的法律、紀(jì)律責(zé)任。

第七章 辦事機構(gòu)

第三十五條 人民檢察院設(shè)立檢察委員會辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)檢察委員會日常工作。

第三十六條 檢察委員會辦事機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）對擬提交檢察委員會討論的案件材料和事項材料是否規(guī)范進行審核；

（二）對擬提交檢察委員會討論的案件和事項涉及的法律問題提出意見；

（三）承擔(dān)檢察委員會會務(wù)工作和檢察長列席同級人民法院審判委員會會議相關(guān)工作；

（四）對檢察委員會決定進行督辦并向檢察長和檢察委員會報告；

（五）對下一級人民檢察院報送備案的檢察委員會會議紀(jì)要進行審查并向檢察委員會報告；

（六）對以人民檢察院名義制發(fā)的司法解釋、規(guī)范性文件、司法政策文件和指導(dǎo)性案例等，在印發(fā)前進行法律審核；

（七）檢察長或者檢察委員會交辦的其他工作。

第八章 附 則

第三十七條 檢察委員會討論決定的案件和事項，其提交、討論、表決、作出決定、執(zhí)行和督辦等均在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進行，全程留痕。

第三十八條 出席、列席檢察委員會會議的人員，對檢察委員會討論的內(nèi)容和情況應(yīng)當(dāng)保密。

第三十九條 檢察委員會及其委員的司法責(zé)任的認(rèn)定和追究，適用《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國檢察官法》和檢察官懲戒相關(guān)規(guī)定。

第四十條 本規(guī)則自公布之日起施行，《人民檢察院檢察委員會組織條例》（高檢發(fā)〔2008〕5號）《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》（高檢發(fā)〔2009〕23號）同時廢止。

 

最高檢修訂檢委會工作規(guī)則推動檢察官辦案責(zé)任制全面落實——最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則》答記者問

近期，最高檢公布了經(jīng)修訂、整合后的《人民檢察院檢察委員會工作規(guī)則》（以下簡稱《工作規(guī)則》）。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人就《工作規(guī)則》相關(guān)問題回答記者提問。

記者：為什么修訂檢委會工作規(guī)則？

負(fù)責(zé)人：司法責(zé)任制改革對檢察權(quán)運行機制包括檢委會的組成及運行機制影響重大。修訂后的人民檢察院組織法、檢察官法從法律上確立了人民檢察院司法責(zé)任制改革的成果，并進一步完善了檢委會的組成和工作機制。為在檢委會工作中更好地貫徹落實“兩法”，加強和規(guī)范人民檢察院檢委會工作，最高檢對原《人民檢察院檢察委員會組織條例》和《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》進行了修改、整合，形成了新的《工作規(guī)則》，經(jīng)最高檢第13屆檢委會第39次會議通過后，予以公布。

記者：修訂檢委會工作規(guī)則遵循什么原則？

負(fù)責(zé)人：修訂過程中，注意把握以下原則：

一是貫徹法律。著重體現(xiàn)修訂后人民檢察院組織法、檢察官法的基本精神，如落實檢察官的主體地位，明確只有資深檢察官才可以成為檢委會委員；明確只有重大、疑難、復(fù)雜案件才由檢察長決定提交檢委會討論，一般案件由檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定。同時，回應(yīng)基層關(guān)切，進一步細(xì)化法律規(guī)定，如明確人民檢察院組織法規(guī)定的資深檢察官的具體條件等。

二是簡練實用。原《人民檢察院檢察委員會組織條例》有18條，原《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》有36條，共54條。其中，原《人民檢察院檢察委員會組織條例》有10個條文的內(nèi)容與原《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》的16個條文的內(nèi)容基本相同或者相似，重合度較高。修訂過程中，進行了精簡整合，并根據(jù)實踐需要適當(dāng)補充，目前共有40條。

三是增強針對性。從實踐情況看，檢委會工作中還存在一些問題。修訂過程中，最高檢法律政策研究室經(jīng)過了多輪調(diào)研座談，征求了省級檢察院意見，還召集6省（直轄市）的部分市級檢察院和基層檢察院檢察長、檢委會委員、檢委會秘書對文件進行逐條研究，注重解決實踐中的問題。比如，檢察長決定將案件提交檢委會討論后，因自己的意見可能與過半數(shù)委員的意見不同而撤回，并自己作出決定，如何處理等。對于這些問題，這次修訂予以了明確。

記者：檢委會組成人員方面有什么修改？

負(fù)責(zé)人：關(guān)于檢委會的組成，這次進行了兩個方面的修改：

一是修改組成人員的類型。原來規(guī)定，檢委會由檢察長、副檢察長、專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)人民檢察院組織法第三十條，這次修改為檢委會由檢察長、副檢察長和若干資深檢察官組成，突出了檢察官的辦案主體地位。

二是明確資深檢察官的條件。人民檢察院組織法第三十條雖然規(guī)定檢委會由檢察長、副檢察長和若干資深檢察官組成，但沒有規(guī)定什么是資深檢察官。《工作規(guī)則》及時回應(yīng)各地檢察機關(guān)的呼聲，明確最高檢至基層院擔(dān)任檢委會委員的“資深檢察官”應(yīng)分別為一級高級檢察官、三級高級檢察官、一級檢察官、三級檢察官以上等級的檢察官。

記者：如何規(guī)范提交檢委會討論的案件范圍？

負(fù)責(zé)人：人民檢察院組織法第三十一條規(guī)定檢委會討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件，但沒有明確什么是重大、疑難、復(fù)雜案件。修訂過程中，地方檢察機關(guān)普遍希望最高檢能夠?qū)χ卮蟆⒁呻y、復(fù)雜案件的范圍作出相應(yīng)的界定。一般來說，重大、疑難、復(fù)雜案件屬于高度概括性概念，需要各級檢察機關(guān)結(jié)合本地實際予以確定。基于以上考慮，《工作規(guī)則》明確應(yīng)當(dāng)提交檢委會討論的重大、疑難、復(fù)雜案件分別是涉及國家重大利益和嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的案件，擬層報最高檢核準(zhǔn)追訴或者核準(zhǔn)按照缺席審判程序提起公訴的案件，擬提請或者提出抗訴的重大、疑難、復(fù)雜案件，擬向上級檢察院請示的案件，對檢委會原決定進行復(fù)議的案件等6類。對于其他重大、疑難、復(fù)雜案件，由檢察長根據(jù)實際自行決定是否提交檢委會討論。

記者：對于提交檢委會討論決定的案件，辦案檢察官與檢委會委員之間如何劃分職責(zé)權(quán)限？

負(fù)責(zé)人：人民檢察院組織法第三十三條第二款規(guī)定，“檢察委員會討論案件，檢察官對其匯報的事實負(fù)責(zé)，檢察委員會委員對本人發(fā)表的意見和表決負(fù)責(zé)”。《工作規(guī)則》對這一問題再次予以明確。據(jù)此，對于檢委會討論的案件，辦案檢察官負(fù)責(zé)匯報事實的真實性、準(zhǔn)確性；檢委會討論案件過程中，如果認(rèn)為案件需要補充相關(guān)證據(jù)材料的，仍然應(yīng)當(dāng)由辦案檢察官負(fù)責(zé)補充。同時，案件的處理決定則由檢委會根據(jù)過半數(shù)意見委員的意見作出，而委員對案件發(fā)表的意見和表決完全以辦案檢察官匯報的事實為依據(jù)；在辦案檢察官匯報事實真實、準(zhǔn)確的前提下，委員對本人發(fā)表的意見和表決負(fù)責(zé)。

記者：檢委會討論決定案件和事項的順序是什么？

負(fù)責(zé)人：原《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》第十七條規(guī)定檢委會討論案件和事項的順序是承辦部門、承辦人匯報，檢委會委員提問、討論，會議主持人發(fā)表個人意見、總結(jié)討論情況，表決并作出決定。《工作規(guī)則》對委員討論的順序進行了完善。一是明確辦案檢察官、事項承辦人匯報后，其所在內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人可以補充說明情況，從而對業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人提出更高要求。二是明確委員發(fā)表意見的順序為委員、專職委員、擔(dān)任副檢察長的委員和主持會議的委員。這一修改讓檢察官職務(wù)等級較低的委員先發(fā)表意見，從而保障他們更敢于發(fā)言。三是取消了檢委會作出決定的內(nèi)容，而是另行明確檢委會表決后的處理方法。主要考慮是，檢委會討論案件和事項，在有些情況下不一定能夠作出決定，比如地方各級檢察院檢察長不同意檢委會過半數(shù)委員的意見并報請上一級檢察院或者本級人大常委會決定的，或者檢委會表決后沒有一種意見超過全體委員半數(shù)的等。

記者：檢委會委員發(fā)表意見應(yīng)當(dāng)遵循什么要求？

負(fù)責(zé)人：提交檢委會討論的案件都是重大、疑難、復(fù)雜案件，辦案檢察官梳理的關(guān)于案件的各種處理意見都有一定的道理屬于普遍現(xiàn)象。征求意見過程中，個別檢察機關(guān)反映，極少數(shù)檢委會委員在發(fā)表意見時，提出這種處理意見有一定道理，另外一種處理意見也有一定的道理，從而不明確自己到底支持哪種處理意見。極少數(shù)檢委會委員的這種做法，顯然回避了自己作為委員應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。為解決這一問題，《工作規(guī)則》明確檢委會委員圍繞討論的案件和事項發(fā)表意見的，應(yīng)當(dāng)提出明確的觀點，并說明理由和依據(jù)。

記者：檢察長、副檢察長等作為辦案檢察官辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件提交檢委會討論時應(yīng)當(dāng)如何操作？

負(fù)責(zé)人：檢察官辦案責(zé)任制對檢察長直接辦理重大、疑難、復(fù)雜案件提出明確要求。這些案件提交檢委會討論的可能性很大。征求意見過程中，有地方提出，檢察長、副檢察長將自己承辦的案件提交檢委會討論，匯報案件后，是否應(yīng)退出檢委會會議？對此，《工作規(guī)則》明確檢察長、副檢察長、檢委會專職委員作為主辦檢察官或者獨任檢察官承辦案件并提交檢委會討論的，應(yīng)當(dāng)既履行辦案檢察官的職責(zé)，又履行檢委會委員的職責(zé)，即在匯報案件后繼續(xù)參加檢委會的討論和表決。

記者：如何解決提交檢委會討論的案件和事項的程序倒流問題？

負(fù)責(zé)人：對于提交檢委會討論決定的案件和事項，原來的文件曾經(jīng)規(guī)定，“如果認(rèn)為不需要檢察委員會作出決定的，可以責(zé)成承辦部門處理”。實踐中，少數(shù)檢察長將案件或者事項提交檢委會討論后，發(fā)現(xiàn)自己可能屬于少數(shù)意見時，根據(jù)這一條款撤回案件或者事項，然后自己作出決定或者責(zé)成辦案檢察官、事項承辦人作出決定。對于這一問題，《工作規(guī)則》予以明確禁止，強調(diào)檢委會應(yīng)當(dāng)在討論后進行表決，禁止程序倒流。同時明確了例外情形，即檢委會認(rèn)為需要補充相關(guān)情況和資料的，可以責(zé)成辦案檢察官或者事項承辦人補充相關(guān)情況和資料，但補充后還應(yīng)當(dāng)提交檢委會討論決定。

記者：表決后存在全體委員過半數(shù)意見的應(yīng)當(dāng)如何處理？

負(fù)責(zé)人：人民檢察院組織法第三十二條第三款規(guī)定，“地方各級人民檢察院的檢察長不同意本院檢察委員會多數(shù)人的意見，屬于辦理案件的，可以報請上一級人民檢察院決定；屬于重大事項的，可以報請上一級人民檢察院或者本級人民代表大會常務(wù)委員會決定”。實踐中，個別地方檢察院檢察長將上述條款理解為不同意檢委會過半數(shù)委員意見的，既可以報請上一級檢察院或者本級人大常委會決定，也可以不報請上一級檢察院決定或者本級人大常委會決定，而由自己作出決定。對此，《工作規(guī)則》明確此種情況：地方各級檢察院檢察長除按規(guī)定可以報請上一級檢察院或者本級人大常委會決定外，只能讓檢委會按照全體委員過半數(shù)的意見作出決定。另外，《工作規(guī)則》明確，對于檢委會的決定，辦案檢察官、事項承辦人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下級檢察院應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行。

記者：表決后沒有一種意見超過全體委員半數(shù)的應(yīng)當(dāng)如何處理？

負(fù)責(zé)人：地方各級檢察院檢委會表決后沒有一種意見超過全體委員半數(shù)的，《工作規(guī)則》根據(jù)不同情形明確了兩種處理方法。第一，如果全體委員出席會議的，應(yīng)當(dāng)報請上一級檢察院決定，不允許再次提交檢委會討論，因為委員已經(jīng)在檢委會會議上發(fā)表了意見和進行了表決。第二，如果部分委員出席會議的，應(yīng)當(dāng)書面征求未出席會議委員的意見。征求意見后，應(yīng)當(dāng)按照全體委員過半數(shù)的意見作出決定；檢察長不同意全體委員過半數(shù)意見的，可以報請上一級檢察院（案件或者事項）或者本級人大常委會決定（事項）；仍沒有一種意見超過全體委員半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報請上一級檢察院決定。

記者：對檢委會工作的智能化有什么要求？

負(fù)責(zé)人：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的重要指示精神，落實中央政法委推進政法智能化建設(shè)的部署，最高檢一直大力推進統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0建設(shè)。檢委會討論決定案件和事項屬于檢察機關(guān)的重大業(yè)務(wù)決策，也應(yīng)當(dāng)推進智能化建設(shè)。為此，《工作規(guī)則》明確檢委會討論決定的案件和事項，其提交、討論、表決、作出決定、執(zhí)行和督辦等在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中進行，全程留痕。

記者：如何認(rèn)定和追究檢委會及其委員的司法責(zé)任？

負(fù)責(zé)人：關(guān)于檢委會及其委員的司法責(zé)任的認(rèn)定和追究，人民檢察院組織法、檢察官法已經(jīng)作出詳細(xì)規(guī)定；同時，最高檢正在細(xì)化關(guān)于檢察官懲戒方面的相關(guān)制度。《工作規(guī)則》作為司法解釋，與其他法律、司法解釋一起構(gòu)成了完善的法律體系。為了不重復(fù)規(guī)定，《工作規(guī)則》明確檢委會及其委員的司法責(zé)任的認(rèn)定和追究，適用人民檢察院組織法、檢察官法和檢察官懲戒相關(guān)規(guī)定。