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　　（10月16日《安徽法制報(bào)》頭版頭條） 

　　原標(biāo)題： 

　　搭起檢察生態(tài)防護(hù)網(wǎng) 奏響綠色巢湖小康曲 

　　為了暢通溝通機(jī)制，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，合力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，日前，合肥市檢察院和市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室正式掛牌，來(lái)自全市公安、食品藥品、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)的8名業(yè)務(wù)骨干被聘任為市檢察院兼職檢察官助理，市檢察院公益訴訟部門(mén)2名員額檢察官被聘任為合肥市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法監(jiān)督員。該舉措也是合肥市檢察院切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“讓八百里巢湖成為合肥最好的名片”指示要求，凝聚內(nèi)外合力，創(chuàng)新推進(jìn)公益訴訟檢察工作的又一探索實(shí)踐。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的底色，為了做好全市尤其是巢湖流域生態(tài)小康建設(shè)，守護(hù)一泓清澈的巢湖水，在省檢察院的支持下，合肥市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)以訴前檢察建議為依托，以公益訴訟為保障，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)“守護(hù)綠色江淮美好家園”專(zhuān)項(xiàng)檢察工作，奏響了綠色巢湖小康曲。

　　主動(dòng)出擊多元拓案源 垃圾堆搖身變綠地

　　因水而興，緣水而美，八百里巢湖，煙波浩渺，旖旎的景色，豐饒的物產(chǎn)養(yǎng)育了一方百姓。然而，隨著區(qū)域快速發(fā)展，污染負(fù)荷逐步增加，近年來(lái)，巢湖流域的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，沿岸居民的生活受到嚴(yán)重影響。

　　要想切實(shí)做好巢湖生態(tài)檢察工作，首先就要解決發(fā)現(xiàn)線索難的問(wèn)題。為了更好的解決這一源頭性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，合肥市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，與各行政單位建立聯(lián)系，進(jìn)一步推動(dòng)信息共享，將專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)公益訴訟檢察建議“回頭看”與“美麗鄉(xiāng)村檢察行”活動(dòng)結(jié)合，擴(kuò)大公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)，從被動(dòng)等靠到主動(dòng)出擊。

　　去年6月底，巢湖市檢察院在開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村檢察行·生態(tài)環(huán)境大巡查”活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)華能巢湖電廠附近空地被傾倒大量固體廢物，廢舊輪胎塑料、建筑棄土棄料、生活垃圾等各類(lèi)固體廢物，占地有1畝左右，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。該院負(fù)責(zé)公益訴訟工作的檢察官們立即行動(dòng)，主動(dòng)出擊，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘探。

　　探訪中，檢察官們發(fā)現(xiàn)，此地正處城鄉(xiāng)接合部，位置偏僻、隱蔽，而長(zhǎng)期未經(jīng)處置、露天堆放的的固體廢物在烈日的暴曬下，發(fā)出刺鼻的味道，有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重污染土壤、大氣及周邊水體，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。該院隨即啟動(dòng)訴前程序，向環(huán)保部門(mén)和屬地政府發(fā)出檢察建議，督促清運(yùn)固體廢物、消除污染源，并加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)偏僻地段的日常巡查。接到建議后，相關(guān)部門(mén)立即核查現(xiàn)場(chǎng)，組織清運(yùn)固體廢物3噸，并修復(fù)周環(huán)境。

　　10月14日，記者再次走到這里，昔日一片狼藉的垃圾堆，早已搖身一變成了生態(tài)綠地，綠草如茵，現(xiàn)場(chǎng)不僅設(shè)置了禁止傾倒固體廢物的警示標(biāo)牌，還公布了有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，必經(jīng)的路口也裝上了監(jiān)控，有效杜絕了類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。

　　訴前檢察建議督履職 龍須溝蝶變景觀河

　　10月12日，記者來(lái)到雙橋河岸邊，河流穿城而過(guò)，蜿蜒南流匯入巢湖，岸邊的濕地郁郁蔥蔥，河畔的小區(qū)幽雅宜人，平坦的大堤上行人們放慢腳步，憑水放眼，視野豁然開(kāi)朗。很難想象，如今天藍(lán)水清草綠的雙橋河畔曾經(jīng)存在嚴(yán)重的污染問(wèn)題，甚至被列為國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》水污染防治考核控制單元。

　　此前，巢湖市檢察院接到群眾舉報(bào)反映該區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題，檢察官們頂著烈日，沿著河岸一步一步“走河”。生活污水直排、垃圾雜物清理不及時(shí)、河岸嚴(yán)重破壞……這些嚴(yán)重?fù)p害周邊居民居住環(huán)境和巢湖水質(zhì)的環(huán)境問(wèn)題被檢察官們逐一記錄下來(lái)。

　　“行政公益訴訟并不是為了把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)送上被告席，而是希望能夠更好地督促、幫助他們依法履行職責(zé)。”為促進(jìn)雙橋河流域環(huán)境整治，根據(jù)屬地管理原則及行政職能劃分，巢湖市檢察院分別向鳳凰山街道、臥牛山街道及城管委、水務(wù)局、林業(yè)局等單位發(fā)出檢察建議，督促其依法對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整治。

　　接到檢察建議后，各單位高度重視，采取了垃圾清理打撈，河體清淤補(bǔ)水，河岸綠化保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)取締等整治措施。經(jīng)整治，如今雙橋河流域的生態(tài)環(huán)境狀況得到很大改善，入湖口斷面水質(zhì)已達(dá)三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了水清岸綠景美，昔日的“龍須溝”已成為一條靚麗的水生景觀河道。

　　“通過(guò)訴前程序推動(dòng)侵害公益問(wèn)題的解決，是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)。”合肥市檢察院檢察官?gòu)垥匀A告訴記者，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)巢湖流域生態(tài)環(huán)境方面充分發(fā)揮訴前程序的價(jià)值功能，盡可能督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，以期在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到解決問(wèn)題、保護(hù)公益的最終目的，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　做好生態(tài)檢察后半章 電捕魚(yú)放流促修復(fù)

　　對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，公益訴訟的最終目的是抹去“生態(tài)瘡疤”，只有恢復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，才能青山常在，綠水長(zhǎng)流。

　　在環(huán)巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟工作中，檢察機(jī)關(guān)始終以恢復(fù)性司法為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)作為案件辦理的重心，堅(jiān)持執(zhí)法辦案與恢復(fù)生態(tài)、挽回?fù)p失相結(jié)合，把損失降到最低、把保護(hù)做到最大化，切實(shí)增強(qiáng)公益訴訟監(jiān)督實(shí)效。

　　今年6月，省巢湖管理局漁政管理總站聯(lián)合包河區(qū)檢察院等單位開(kāi)展2020年全國(guó)“放魚(yú)日”同步增殖放流活動(dòng)。220余萬(wàn)尾鰱、鳙夏花魚(yú)苗被放流巢湖，成為巢湖魚(yú)類(lèi)家族的“新成員”，這些魚(yú)苗的購(gòu)買(mǎi)資金，正來(lái)自于此前包河區(qū)檢察院訴高某等人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟一案中3名被告人賠償?shù)臐O業(yè)資源損失恢復(fù)費(fèi)用。這些魚(yú)苗的投放將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以漁凈水、以漁抑藻，充分改善巢湖水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)巢湖漁業(yè)資源。

　　高某、方某和周某三人曾攜帶電捕魚(yú)工具，駕駛快艇從姑山西側(cè)向西使用電網(wǎng)捕魚(yú)，巢湖管理局漁政管理總站執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查扣電捕魚(yú)工具和188公斤漁獲物。包河區(qū)檢察院在辦理該案件過(guò)程中，注重生態(tài)修復(fù)，充分借用“外腦”，邀請(qǐng)安徽水產(chǎn)研究院專(zhuān)家對(duì)魚(yú)種、魚(yú)的繁殖、魚(yú)的大小、魚(yú)的生長(zhǎng)規(guī)律等進(jìn)行綜合分析，出具專(zhuān)業(yè)評(píng)估意見(jiàn)，為該案中生態(tài)損害的賠償與修復(fù)提供依據(jù)。最終，法院依法判處三名被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及專(zhuān)家評(píng)估費(fèi)用。

　　“不能一訴了之，一判了之，一罰了之。”合肥市檢察機(jī)關(guān)在具體工作中堅(jiān)持要讓生態(tài)得到修復(fù)，讓湖水依然清澈，讓天空依舊蔚藍(lán)，重點(diǎn)圍繞“山、林、水、漁”四個(gè)方面，積極探索運(yùn)用“消除污染”“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等生態(tài)修復(fù)方式，督促責(zé)任人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。同時(shí)結(jié)合公益訴訟“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)地回訪查看跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí)，鞏固生態(tài)修復(fù)成果，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作實(shí)效。