原標(biāo)題
安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院： 用心用情辦好每件公益“小”案
從住宅小區(qū)電動車“飛線充電”，到人行道上一只窨井蓋的損壞，再到普通漁民的“電打魚”，在安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部的公益訴訟檢察官看來，涉及公共利益的事沒有“小案子”，只有“大制作”，因為凡是關(guān)乎老百姓切身利益的事情，再小也是大事，每個案件都必須用心用力用情去辦理。
關(guān)注小區(qū)電動車“飛線充電”
“現(xiàn)在小區(qū)地面增設(shè)了120個充電位，地下車庫增設(shè)了100個充電位，基本能滿足小區(qū)業(yè)主電動車充電需要，后期還要增設(shè)一些，以前私拉電線充電基本沒有了，我們一直擔(dān)心的安全隱患也消除了。”11月5日上午，現(xiàn)場聽取蕪湖市鏡湖區(qū)旭日天都小區(qū)四組團物業(yè)負(fù)責(zé)人周敏的介紹后，鏡湖區(qū)檢察院副檢察長戴向軍再三叮囑物業(yè)人員還要加強宣傳引導(dǎo)，防止問題出現(xiàn)反彈。
這些改變，源于鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部今年6月發(fā)出的5份公益訴訟訴前檢察建議。
“小區(qū)樓道內(nèi)電動車占用消防通道隨意充電，從樓上飛下的蜘蛛網(wǎng)一樣的電線隨處可見，纏繞在報箱、大樹上，安全狀況著實讓人擔(dān)憂。”對第一次來到小區(qū)調(diào)查時看到的亂象，參與辦案的該院第五檢察部書記員張雨晨至今記憶猶新。
今年4月，第五檢察部根據(jù)群眾舉報，來到鏡湖區(qū)旭日天都小區(qū)四組團開展調(diào)查。通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅是群眾反映的這個小區(qū)，在全區(qū)其他小區(qū)特別是老舊小區(qū)電動車隨意充電，存在安全隱患的問題普遍存在，主要原因是小區(qū)內(nèi)配套充電位不足，群眾安全意識不強等。
小區(qū)電動車“飛線充電”安全隱患問題涉及多個部門，光靠一個部門很難推動。第五檢察部主任湯恒明負(fù)責(zé)此案的辦理，在查找相關(guān)法律依據(jù)，確定相關(guān)部門職責(zé)后，湯恒明帶著訴前檢察建議書征求意見稿一一上門聽取意見。征求意見過程中，湯恒明感到相關(guān)部門存在著畏難情緒，辦案阻力不小。
“小區(qū)電動車‘飛線充電’存在多年，有很大的安全隱患，也是個頑疾，是先選這個小區(qū)探索經(jīng)驗，還是普遍開花？”第五檢察部為此開展了討論、研判。大家商定，可以嘗試召開公開聽證會，聽聽大家怎么說。
今年6月3日下午，該院召集鏡湖區(qū)住交、消防、應(yīng)急管理、屬地街道、派出所負(fù)責(zé)人，同時邀請了蕪湖市人民監(jiān)督員、鏡湖區(qū)人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、市民代表，就小區(qū)“飛線充電”安全隱患召開公開聽證會。
聽證會上，大家聽取了辦案人員的案情介紹，觀看了“飛線充電”發(fā)生安全事故的視頻錄像，一致認(rèn)為檢察機關(guān)作為社會公共利益的守護者，對此問題進(jìn)行監(jiān)督很有必要，同時建議可選一個小區(qū)作為試點，探索好的經(jīng)驗做法。
因為該案涉及公共安全，屬于公益訴訟“等”外領(lǐng)域，鏡湖區(qū)檢察院向蕪湖市檢察院作了匯報并得到大力支持。6月19日，鏡湖區(qū)檢察院分別向鏡湖區(qū)住交、消防、應(yīng)急管理、屬地街道、派出所發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)加強監(jiān)管，重點對旭日天都小區(qū)四組團電動車“飛線充電”、占用消防設(shè)施安全隱患加強治理。
相關(guān)部門收到檢察建議后，積極行動，共同開展了治理小區(qū)“飛線充電”的專項整治行動。約談物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、聯(lián)合開展消防安全宣傳、集中開展整治行動、協(xié)助物業(yè)企業(yè)建設(shè)充電設(shè)施，相關(guān)部門在檢察機關(guān)的監(jiān)督推動下，打出了“組合拳”，經(jīng)過幾個月的治理，取得了較好的效果。
長期關(guān)注小區(qū)“飛線充電”的當(dāng)?shù)亍洞蠼韴蟆酚浾哳檵I到旭日天都小區(qū)暗訪后感嘆說：“治理效果比我想像的好，檢察機關(guān)介入，的確起到了很大的推動作用。”
“小區(qū)‘飛線充電’是個頑疾，下一步我們將總結(jié)經(jīng)驗，形成專題報告，推動全區(qū)住宅小區(qū)‘飛線充電’問題的逐步解決。”戴向軍表示。
及時解決窨井蓋破損帶來的隱患
從發(fā)現(xiàn)窨井蓋損壞形成的安全隱患，到督促有關(guān)部門及時修復(fù)完好，前后用了不到20個小時。
時間回到今年5月14日下午5點左右。“附近人行道上窨井蓋已經(jīng)損壞，存在較大的安全隱患，請你們及時調(diào)查處理。”戴向軍向第五檢察部交辦了一起窨井蓋案件線索。雖然臨近下班，外面正下著暴雨，但湯恒明意識到，這樣的惡劣天氣，人行道上窨井蓋損壞極有可能造成人員傷害，在確定具體位置后，馬上趕赴現(xiàn)場了解情況。
湯恒明現(xiàn)場看到，窨井蓋損壞的地點位于蕪湖市主干道銀湖南路與赭山西路十字路口附近的人行道上。因窨井蓋損壞路面已形成了一個直徑將近1米的大窟窿，下面有1米多深，四周沒有設(shè)立任何警示、提醒標(biāo)志，且該處人流量大，光線較暗，有非常大的安全隱患，極易造成行人摔傷。
安全隱患無小事。湯恒明立即與鏡湖區(qū)城管局法制科負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，并將現(xiàn)場位置、拍攝的圖片、視頻通過微信發(fā)送給對方，建議他們迅速進(jìn)行處理。鏡湖區(qū)城管局收到檢察機關(guān)通報的情況和處理建議后，當(dāng)即安排人員到達(dá)現(xiàn)場，采取了臨時性保護措施。
針對窨井蓋損壞不能得到及時修復(fù)影響公共安全、社會公共利益受損的問題，鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部于此事發(fā)生的第二天，即向鏡湖區(qū)城管局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局立即責(zé)令責(zé)任單位對該處窨井蓋損壞情況進(jìn)行修復(fù)，同時建議其加強對轄區(qū)內(nèi)各類窨井蓋破損、丟失等類似情況的排查，消除安全隱患。
通過檢察機關(guān)監(jiān)督，鏡湖區(qū)城管局在收到檢察建議的當(dāng)天下午，就責(zé)令責(zé)任單位將該處損壞的窨井蓋修復(fù)完好。接著，該局舉一反三，在轄區(qū)內(nèi)開展了“窨井蓋安全隱患集中排查整治”，一方面要求窨井蓋相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位加強日常管理維護，另一方面主動加強對城市主干道存在類似情況的巡查，做到發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處理，確保了人民群眾腳底下的安全。
讓“電打魚”者承擔(dān)生態(tài)賠償責(zé)任
今年1月1日起，長江流域?qū)嵭腥娼丁Ｈ欢镀陂g，仍然有不少漁民通過“電打魚”等方式在長江水域非法捕撈水產(chǎn)品。
舒某、徐某夫婦是當(dāng)?shù)氐臐O民，據(jù)偵查機關(guān)查明，2019年6月至今年4月，夫妻倆共在長江非法捕魚34次，非法捕撈水產(chǎn)品66公斤。公安機關(guān)以兩人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移送鏡湖區(qū)檢察院審查起訴。鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部立案后，通過委托專家評估，確定舒某夫妻倆需賠償漁業(yè)資源恢復(fù)費用7500元。
此起案件涉案數(shù)值小，如果以提起訴訟的方式解決，效果不一定好。負(fù)責(zé)此案辦理的檢察官張越特地對舒某夫婦進(jìn)行了釋法說理，夫妻倆對自己的行為非常后悔，表示愿意賠償漁業(yè)資源恢復(fù)費用。
在舒某夫婦賠償金到位后，鏡湖區(qū)檢察院決定不提起刑事附帶民事公益訴訟，且作出終結(jié)審查處理的決定（目前該案刑事部分尚未起訴）。張越說，這樣既能起到警示教育、節(jié)約司法資源的作用，也有利于漁業(yè)資源的保護。
今年以來，鏡湖區(qū)檢察院通過訴前賠償?shù)姆绞剑瑢?起非法捕撈水產(chǎn)品案件作出了終結(jié)處理，共督促賠償漁業(yè)資源恢復(fù)費用2.24萬元。目前，該院正與相關(guān)部門聯(lián)系，將通過公益訴訟獲取的賠償金用于長江漁業(yè)資源的恢復(fù)。
非法采砂是影響長江生態(tài)的重要因素之一，對非法采砂者不僅要追究刑事責(zé)任，也要讓其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的賠償責(zé)任。
“生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金如果賠償?shù)轿涣耍彩欠ㄔ簭妮p量刑的情節(jié)之一，現(xiàn)在不賠償，法院判決下來也會進(jìn)入執(zhí)行程序，希望你能認(rèn)真考慮，積極賠償。”11月6日上午，第五檢察部辦案干警韓雪專門約談一起涉嫌非法采砂案的當(dāng)事人何某及其訴訟代理人，向他們宣講生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償金先行賠償?shù)淖饔谩①r償方式等。
2019年8月，何某與劉某在未取得采砂許可證的情況下，在長江銅陵段非法采砂4360噸，涉案價值23萬多元，已構(gòu)成非法采礦罪。今年8月，鏡湖區(qū)檢察院對該案提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請何某與劉某共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金及評估費用27萬余元，并在安徽省級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。此前，在辦案人員的督促下，劉某已賠償了13萬余元。
聽了辦案干警的介紹，何某當(dāng)天下午就交清了自己應(yīng)承擔(dān)的13萬余元生態(tài)環(huán)境賠償金。辦案干警隨后將何某積極賠償?shù)那闆r及時通報給法院承辦法官。
近兩年來，鏡湖區(qū)檢察院就長江非法采砂問題，共向法院提起刑事附帶民事公益訴訟案件35件193人，督促當(dāng)事人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金306萬元。
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