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      公益訴訟檢察
      
        
    
        
      
        
        
        
          黃昌華：完善檢察公益訴訟懲罰性賠償制度的三個(gè)要點(diǎn)
        
        
        
        
          時(shí)間：2024-05-24　　作者：　　新聞來(lái)源：
		  【字號：大 | 中 | 小】
	   	  
		
        
        
      
        
      
        
        
        2024年5月23日《檢察日報》7版
        原標題
        完善檢察公益訴訟懲罰性賠償制度的三個(gè)要點(diǎn)
        作者：安徽省太湖縣人民檢察院
        黃昌華
        近年來(lái)，隨著(zhù)檢察公益訴訟制度的日益發(fā)展，檢察機關(guān)探索適用民事公益訴訟懲罰性賠償，在促進(jìn)民法典有效貫徹實(shí)施、助推社會(huì )誠信體系建設、增強人民群眾安全感和幸福感等方面發(fā)揮了積極作用。然而，作為一項仍在探索中的制度，檢察公益訴訟懲罰性賠償制度還存在謙抑性不足、賠償金標準機械、社會(huì )參與度不高等問(wèn)題。
        實(shí)踐中，有的檢察機關(guān)只要發(fā)現相關(guān)領(lǐng)域公益損害事實(shí)，不論具體情況如何，均提出懲罰性賠償訴求；有的檢察機關(guān)則抱著(zhù)猶豫觀(guān)望態(tài)度，對應該提起公益訴訟要求懲罰性賠償的不積極提起，影響公益保護質(zhì)效。筆者認為，有必要從以下三個(gè)方面加以把握，以更好地發(fā)揮公益訴訟懲罰性賠償制度的功能價(jià)值。
        一、要注重增強積極性和能動(dòng)性。從現行法律和政策來(lái)看，國家對檢察機關(guān)探索適用公益訴訟懲罰性賠償秉持支持鼓勵態(tài)度。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》明確指出“完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度”。《人民檢察院公益訴訟辦案規則》規定，檢察機關(guān)辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件，以及食品藥品安全領(lǐng)域案件可以提出懲罰性賠償等訴訟請求。2021年7月，最高人民檢察院等七部門(mén)印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì )會(huì )議紀要》，對推進(jìn)食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度實(shí)踐探索、構建長(cháng)效協(xié)作配合機制等進(jìn)行部署。
        檢察機關(guān)作為公共利益的守護者，要主動(dòng)順應新時(shí)代黨對檢察工作的新要求，積極回應人民群眾關(guān)切，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)積極探索，主動(dòng)作為，能動(dòng)履職，在實(shí)踐中高度關(guān)注、審慎甄別每一個(gè)案件線(xiàn)索，對應當提起懲罰性賠償訴訟的堅決提起，通過(guò)高質(zhì)效辦案讓公益訴訟懲罰性賠償制度落地生根，有力維護國家利益和社會(huì )公共利益，為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察智慧和力量。
        二、要注重把握謙抑性和客觀(guān)性。檢察公益訴權的本質(zhì)是法律監督權，具有明顯的補位性和兜底性特征。這要求檢察機關(guān)在辦理民事公益訴訟懲罰性賠償案件時(shí)，要秉持必要的謙抑性，充分尊重行政執法權和其他主體的訴權，加強調查核實(shí)，認真履行好訴前公告程序。對于造成公益受損但不具有違法性、通過(guò)私益訴訟救濟能夠達到公益保護目的、其他適格主體有起訴意愿，或者行政機關(guān)采取行政處置措施足以發(fā)揮懲罰與警示作用等情形，檢察機關(guān)不宜提起懲罰性賠償訴訟。
        同時(shí)，檢察機關(guān)要結合案件的具體情況，全面把握懲罰性賠償的懲罰功能、遏制預防嚴重不法行為功能，恪守比例原則，克服功利思想，綜合考慮懲罰必要性和判決執行的可行性等因素，對侵權人主觀(guān)過(guò)錯嚴重，違法行為次數多、持續時(shí)間長(cháng)，違法獲利金額多，受害人覆蓋面廣，造成嚴重侵害后果或者惡劣社會(huì )影響等情形，果斷提起懲罰性賠償公益訴訟。而對違法行為情節輕微、侵權人主觀(guān)惡性不大、公益損害較小的，檢察機關(guān)應審慎提出懲罰性賠償訴訟請求，做到堅決不湊數。
        三、要注重加強民主性和公開(kāi)性。公益訴訟懲罰性賠償往往涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，事關(guān)國家利益和社會(huì )公共利益，也涉及包括侵權人在內的當事人的切實(shí)利益，唯有內外齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，輔以嚴格的監督制約，才能使懲罰性賠償在有力維護公益的基礎上，避免公權力恣意行使，實(shí)現公平賠償、罰當其錯，讓當事人心服口服。為此，檢察機關(guān)要堅持一體履職、綜合履職，上下級檢察機關(guān)之間、檢察機關(guān)內部各業(yè)務(wù)部門(mén)之間要秉持系統觀(guān)念，加強線(xiàn)索移送和分析研判，不讓任何一個(gè)有價(jià)值的線(xiàn)索流失。
        同時(shí)，檢察機關(guān)要嚴格規范適用程序，在充分尊重承辦人意見(jiàn)的基礎上，由部門(mén)負責人、院領(lǐng)導對案件是否適用懲罰性賠償嚴格審核把關(guān)，或提交檢察官聯(lián)席會(huì )議充分討論；疑難復雜、社會(huì )關(guān)注度高的案件，應提交檢委會(huì )研究決定；必要時(shí)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，就提出懲罰性賠償訴求的必要性、賠償基數和金額合理性，充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)。檢察機關(guān)還應健全檢務(wù)公開(kāi)，強化以案釋法，積極宣傳公益訴訟懲罰性賠償制度和檢察機關(guān)辦案成果，增強社會(huì )公眾的公益保護意識。