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2022年3月23日《檢察日報·基層采風(fēng)》封面文章 

　　原標(biāo)題 

　　綻放“檢察藍(lán)”護(hù)衛(wèi)“英烈紅” 

　　安徽亳州：持續(xù)推進(jìn)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不松勁 

　　本報記者 吳貽伙 

　　安徽亳州地處豫皖兩省交界，曾是豫皖蘇抗日根據(jù)地和解放區(qū)的重要組成部分，也是淮海戰(zhàn)役的前沿戰(zhàn)場和支前大后方，無數(shù)革命英烈長眠于斯。亳州市下轄蒙城、渦陽、利辛及譙城區(qū)等三縣一區(qū)，歷來有擁軍尊烈的傳統(tǒng)，英烈紀(jì)念設(shè)施遍布城鄉(xiāng)。 

　　自2018年5月1日英雄烈士保護(hù)法施行以來，針對英烈紀(jì)念設(shè)施管護(hù)缺位、散葬烈士墓維護(hù)不足、無名烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不到位等問題，亳州市兩級檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，強化與相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動，以“檢察藍(lán)”護(hù)衛(wèi)“英烈紅”。4年來，該市檢察機(jī)關(guān)共受理英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)辦案線索28件，立案22件，發(fā)出檢察建議22件，督促整改20件，提起公益訴訟2件。 

　　先聲 

　　辦理一起全省精品案件 

　　▲省人大代表視察英烈保護(hù)整改現(xiàn)場 

　　過家和，安徽省蒙城縣楚村鎮(zhèn)大過莊人，1927年入黨后一直從事地下工作，抗日戰(zhàn)爭時期在新四軍六支隊司令員彭雪楓處做革命工作，1945年9月在蒙城被特務(wù)殺害，1983年被追認(rèn)為革命烈士。1985年，過家和烈士遺骨被重新安葬在烈士家鄉(xiāng)、楚村鎮(zhèn)大過莊東頭，并興建陵園，占地面積100平方米。 

　　2018年5月，亳州市檢察機(jī)關(guān)著手對轄區(qū)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)過家和烈士墓園保護(hù)范圍內(nèi)堆積了許多垃圾，種植的松柏多處折斷，墓園圍墻破敗，且墓園地勢低洼，經(jīng)常積水。針對這些問題，蒙城縣檢察院向該縣民政部門（原主管部門）發(fā)出檢察建議，建議其履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時修繕改造烈士墓，做好日常維護(hù)管理。縣民政部門高度重視，派員與檢察官一道實地勘察，并與過家和烈士之子過傳義取得聯(lián)系，協(xié)商搬遷事宜。征得烈士家屬同意后，5月30日，過家和烈士墓順利搬遷至蒙城縣烈士陵園。 

　　過家和烈士墓保護(hù)訴前程序案是英烈保護(hù)法施行后，安徽省檢察機(jī)關(guān)辦理的首例英烈保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件，被評為當(dāng)年安徽省“十大精品案件”。 

　　同樣是在蒙城，小澗鎮(zhèn)雙鎖山烈士陵園建于1983年，內(nèi)有六座烈士墓和一座紀(jì)念碑。2019年4月，蒙城縣檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙鎖山烈士陵園內(nèi)存在圈養(yǎng)家禽、雜物隨意堆放、陳列室嚴(yán)重?fù)p壞等問題，不利于社會公眾瞻仰悼念。該院隨即發(fā)出檢察建議，督促縣退役軍人事務(wù)局依法履行保護(hù)職責(zé)。該院與縣退役軍人事務(wù)局、小澗鎮(zhèn)政府多次召開圓桌會議，會商整改問題。經(jīng)過努力，小澗鎮(zhèn)政府投入40余萬元資金整治陵園環(huán)境、修繕陳列館、硬化道路，并將雙鎖山烈士陵園開辟為革命教育基地和黨史教育基地。 

　　“烈士陵園恢復(fù)了應(yīng)有的莊嚴(yán)、肅穆氛圍，這對革命英烈及其后代也是一種告慰。”整改完成，當(dāng)?shù)厝舜蟠硪暡炝沂苛陥@后說。 

　　發(fā)力 

　　兩級院統(tǒng)一開展專項監(jiān)督 

　　▲檢察干警為遷葬的烈士墓獻(xiàn)花 

　　時間來到2020年6月。 

　　經(jīng)過兩年的探索和實踐，亳州市檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮公益訴訟職能保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施方面積累了一定經(jīng)驗。同時，綜合兩年來辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，亳州市檢察院決定從2020年7月至2021年7月，在全市范圍內(nèi)開展紅色資源保護(hù)公益訴訟專項檢察監(jiān)督活動。 

　　兩級檢察機(jī)關(guān)聞令而動，用時一個多月，摸排走訪革命遺址、烈士墓群、紀(jì)念館、陵園等100余處，全面掌握英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀，確認(rèn)除兩處已經(jīng)整改到位的紀(jì)念設(shè)施外，亳州尚有27處零散英烈紀(jì)念設(shè)施不同程度存在雜草叢生、種植農(nóng)作物、無墓碑或墓碑破敗、污水侵蝕等問題，有礙群眾瞻仰緬懷，損害了國家和社會公共利益。 

　　2020年7月31日，亳州市檢察院向市退役軍人事務(wù)局發(fā)出綜合治理類檢察建議，要求其強化對全市范圍內(nèi)英烈紀(jì)念設(shè)施的監(jiān)督管理和保護(hù)。具體建議包括：深入摸底排查烈士紀(jì)念設(shè)施存在的問題并制定修繕維護(hù)方案，加強與相關(guān)職能部門、基層政府的協(xié)作配合，積極修繕改造和管理維護(hù)；強化綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作，推動建立零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展巡查，探索將有條件的烈士紀(jì)念設(shè)施打造成愛國主義、紅色教育基地，或依法核定公布為文物保護(hù)單位；加大對英烈事跡的宣傳力度，在全社會形成崇尚和學(xué)習(xí)烈士精神的良好氛圍。非常“貼心”的是，該建議還專門附上零散英烈紀(jì)念設(shè)施“問題清單”，將全市27處零散英烈紀(jì)念設(shè)施的名稱、所處位置及存在問題一一列明。 

　　這份檢察建議同時抄送亳州市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市委政法委，受到市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志的充分肯定。時任亳州市委副書記、市長杜延安作出批示，認(rèn)為檢察建議指出的問題切中要害、非常具體，三條建議很有針對性，要求分縣區(qū)、分設(shè)施逐項提出整改措施，切實落實到位。 

　　亳州市退役軍人事務(wù)局專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了進(jìn)一步提升烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)水平的工作舉措，并邀請檢察機(jī)關(guān)等部門參加圓桌會議、專家研討會、現(xiàn)場督導(dǎo)。整改成效很快顯現(xiàn)，比如“問題清單”中列舉的譙城區(qū)、蒙城縣散落于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烈士墓，都被遷入烈士陵園進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，渦陽縣部分零散烈士紀(jì)念設(shè)施設(shè)置了圍欄和保護(hù)標(biāo)識，利辛縣零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了修繕，該縣蘇灣烈士墓還進(jìn)入安徽省首批革命文物名錄。 

　　2020年9月29日，我國第七個烈士紀(jì)念日的前一天，亳州市檢察院組織部分人大代表、政協(xié)委員、文物專家、被建議單位，對檢察建議所涉問題的整改情況進(jìn)行實地查看驗收，確認(rèn)初步整改合格，亳州市退役軍人事務(wù)局還向市檢察院報送了整改工作情況報告。 

　　亳州市檢察院就案件作出終結(jié)審查決定，該案被安徽省檢察院評為英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。 

　　成效 

　　無名烈士“安家”烈士陵園 

　　▲亳州市兩級檢察院干警參加無名烈士遺骸遷葬儀式。 

　　英雄無名，功績長存。2021年10月29日上午10時，渦陽縣烈士陵園內(nèi)，70名無名烈士遺骸被遷移至這里。安徽省、亳州市、渦陽縣三級檢察院的30多名干警共同參與見證了這一集中安葬儀式，大家向無名烈士敬獻(xiàn)花籃，也為一年多來的督促履職有了進(jìn)展感到欣慰。 

　　2020年6月，渦陽縣檢察院在摸排中發(fā)現(xiàn)，該縣馬店集鎮(zhèn)的大羅村、劉店村和青町鎮(zhèn)的魏圩村散葬烈士墓存在無人管理、種植有大量農(nóng)作物以及被生活污水污染等情形。經(jīng)了解，作為淮海戰(zhàn)役的支前大后方，當(dāng)年戰(zhàn)役期間，為方便救治傷員，解放軍在馬店集鎮(zhèn)、青町鎮(zhèn)等地設(shè)有多處后方醫(yī)院，三處村莊內(nèi)安葬的正是在后方醫(yī)院醫(yī)治無效而犧牲的烈士。亳州市檢察院檢察建議的“問題清單”中清晰記載著這一線索。 

　　同年7月，渦陽縣檢察院向縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對上述三處烈士墓群及時開展搶救性保護(hù)。不久，縣退役軍人事務(wù)局復(fù)函稱，青町鎮(zhèn)魏圩村、馬店集鎮(zhèn)劉店村的兩處烈士墓群存在的問題已經(jīng)整改完畢，馬店集鎮(zhèn)大羅村烈士墓群問題正在整改，并提交了整改方案和完成時限。 

　　2021年3月，渦陽縣檢察院在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，馬店集鎮(zhèn)大羅村無名烈士墓群所在地由于已被作為耕地確權(quán)給村民，縣退役軍人事務(wù)局未能在承諾期限內(nèi)完成整改，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。6月9日，渦陽縣檢察院向法院提起行政公益訴訟，強調(diào)土地確權(quán)以及歷史原因帶來的困難不能成為行政機(jī)關(guān)不作為的免責(zé)事由，訴請縣退役軍人事務(wù)局依法履職。 

　　同年7月27日，渦陽縣法院公開開庭審理此案，亳州市兩級退役軍人事務(wù)部門的全體人員旁聽了庭審。庭審后，渦陽縣退役軍人事務(wù)局成立工作推進(jìn)專班，加快了工作進(jìn)度，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)勘探確定：大羅村烈士墓群的烈士遺骸大部分未被破壞，具有整體搬遷的現(xiàn)實條件。經(jīng)過多方努力和多輪磋商，將此處無名烈士墓搬遷至縣烈士陵園的整改方案，得到當(dāng)?shù)卮迕竦睦斫夂椭С郑驳玫接嘘P(guān)各方的認(rèn)同。 

　　基于無名烈士遺骸已集中遷移至縣烈士陵園統(tǒng)一看護(hù)，行政公益訴訟請求已全部實現(xiàn)，經(jīng)安徽省檢察院批準(zhǔn)，渦陽縣檢察院撤回了起訴。 

　　后續(xù) 

　　讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能 

　　位于亳州市譙城區(qū)的皖北烈士陵園，是安徽省第五批愛國主義教育基地，亳州市重點烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位，這里安葬著為祖國解放和建設(shè)而犧牲的1400多名烈士。2020年9月，該陵園的烈士名錄新增了五個名字，五位烈士或犧牲于抗日戰(zhàn)爭期間，或在解放戰(zhàn)爭中英勇獻(xiàn)身。 

　　此前，這五位烈士散葬于譙城區(qū)的觀堂鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)。由于缺乏日常管理，有的烈士墓已遭到損壞。專項檢察監(jiān)督活動中，譙城區(qū)檢察院分別向區(qū)退役軍人事務(wù)管理部門和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履職。后經(jīng)烈士家屬同意，五位烈士順利“安家”皖北烈士陵園。 

　　與此同時，譙城區(qū)檢察院針對皖北烈士陵園部分無名烈士墓設(shè)施損壞的情況，向相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)及時響應(yīng)，對陵園內(nèi)損壞的設(shè)施予以修繕。據(jù)譙城區(qū)檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人介紹，如今的皖北烈士陵園，烈士墓全部采用臥式黑色石碑，每個墓碑后面，都佇立著一株郁郁蔥蔥的松柏，象征著烈士們精神常青、永存人間。 

　　在亳州市利辛縣，該縣檢察院督促履行盧廣偉烈士墓保護(hù)職責(zé)一案也很典型。盧廣偉系遼寧鳳城人，先后參加了津浦路戰(zhàn)役、淞滬會戰(zhàn)、武漢會戰(zhàn)、南昌會戰(zhàn)等，1944年在安徽阜陽保衛(wèi)戰(zhàn)中英勇犧牲，時年41歲，安葬于利辛縣馬店孜鎮(zhèn)馬店社區(qū)大馬莊西側(cè)。盧廣偉烈士入選民政部第一批公布的300名著名抗日英烈和英雄群體名錄，被授予中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念章。 

　　一次座談會上，縣人大代表向檢察機(jī)關(guān)反映盧廣偉烈士墓保護(hù)不到位的問題，利辛縣檢察院立即行動。經(jīng)實地走訪查看，該院成立盧廣偉烈士權(quán)益保護(hù)辦案小組，向縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議。隨后，利辛縣退役軍人事務(wù)局協(xié)調(diào)馬店孜鎮(zhèn)政府，制定盧廣偉烈士墓園原地修繕整改方案，并落實修繕資金。目前，450平方米的墓前悼念廣場已經(jīng)建成，墓園整修完畢。 

　　為防止出現(xiàn)問題反彈或?qū)嶋H整改不到位，2021年11月，亳州市兩級檢察機(jī)關(guān)專門組織了一次公益訴訟案件“回頭看”。走訪中，蒙城縣檢察院注意到，許疃鎮(zhèn)三處淮海戰(zhàn)役中犧牲的烈士零散墓群雖然都已保護(hù)起來，但因墓群規(guī)模較大，還未完全做到集中管護(hù)。為此，蒙城縣檢察院積極協(xié)助縣退役軍人事務(wù)局和許疃鎮(zhèn)政府，籌劃擴(kuò)大保護(hù)范圍和層次，按照省級烈士紀(jì)念設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)打造“淮海戰(zhàn)役大后方蒙城紀(jì)念館”。今年3月，占地面積50余畝、預(yù)計投資約1000萬元的淮海戰(zhàn)役大后方蒙城紀(jì)念館項目規(guī)劃已經(jīng)完成，正在爭取有關(guān)方面的專項資金支持。 

　　亳州市檢察院副檢察長陳紅陽告訴記者，近四年來，在地方黨委政府的高度重視和大力支持下，檢察機(jī)關(guān)本著雙贏多贏共贏理念，堅持訴前程序與提起訴訟相結(jié)合、主動監(jiān)督與強化協(xié)作相結(jié)合、能動履職與訴源治理相結(jié)合，與相關(guān)行政主管部門和基層政府一起努力，將英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切實維護(hù)了國家利益和社會公益。