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　　7月7日《檢察日報?公益周刊》封面文章 

　　原標(biāo)題 

　　北淝河一路清澈東南流 

　　安徽蚌埠淮上：跟進(jìn)督促治理跨界水污染難題 

　　本報記者：吳貽伙 

　　“山色蒼茫水四周，千樹萬郭抱斜暉。疏林黃葉雙柑熟，淺水蘆花一雁飛。”這是清嘉慶年間，安徽懷遠(yuǎn)籍大詩人許所望對其家鄉(xiāng)北淝河下游景致的生動描繪。北淝河，發(fā)源于河南商丘，一路流向東南，經(jīng)皖境亳州、渦陽、蒙城、濉溪、懷遠(yuǎn)等縣域，于今安徽省蚌埠市淮上區(qū)沫河口注入淮河。 

　　作為淮河的一條重要支流，北淝河兩岸人口密集、工農(nóng)業(yè)聚集，人民群眾的生產(chǎn)生活與這條河流息息相關(guān)。然而一段時間里，與蚌埠市淮上區(qū)毗鄰的某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（下稱“經(jīng)開區(qū)”）一側(cè)的溝渠布滿垃圾，水體黑臭，污水最終流入北淝河淮上區(qū)段，嚴(yán)重影響河流生態(tài)及周邊居民生活環(huán)境，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。 

　　在檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督之下，涉案溝渠水質(zhì)得到明顯改善，公共利益得到了較好維護(hù)。今年3月，由蚌埠市淮上區(qū)檢察院辦理的這起督促治理北淝河跨界水污染問題行政公益訴訟案，被最高檢評為檢察公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督典型案例。 

　　人大代表提供跨界水污染線索 

　　▲蚌埠市及淮上區(qū)兩級檢察院檢察官開展公益訴訟“回頭看” 

　　這起公益訴訟案件線索最初來源于當(dāng)?shù)厝舜蟠硭岢龅慕ㄗh。 

　　2020年7月13日，蚌埠市淮上區(qū)人大常委會將區(qū)人大代表關(guān)于加強(qiáng)北淝河跨界水污染整治的意見，向淮上區(qū)檢察院進(jìn)行了交辦。交辦函稱，北淝河流經(jīng)淮上區(qū)主要糧食產(chǎn)區(qū)，是淮上區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要水源。淮上區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)田灌溉四通八達(dá)，同時水污染也容易擴(kuò)散，影響更大范圍，尤其是跨界水污染問題亟待解決。交辦函建議檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，發(fā)揮檢察公益訴訟職能，維護(hù)社會公共利益，破解河流生態(tài)治理難題。 

　　根據(jù)區(qū)人大常委會的交辦意見，淮上區(qū)檢察院立即行動，依托“河長+檢察長”工作機(jī)制，聯(lián)合河長辦采用無人機(jī)航拍等方式核查，發(fā)現(xiàn)北淝河上游與淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)接壤的某縣經(jīng)開區(qū)堆放了800余噸垃圾，垃圾產(chǎn)生的黑臭水體通過梅橋二號溝，流入北淝河淮上區(qū)段。經(jīng)檢測，涉案水體屬劣Ⅴ類水。 

　　鑒于污染源與損害地分別為某縣經(jīng)開區(qū)和淮上區(qū)，此案屬于跨區(qū)域污染，2020年10月16日，淮上區(qū)檢察院向蚌埠市檢察院請示指定管轄。在安徽省檢察院的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，蚌埠市檢察院將該案交由下游損害結(jié)果地的淮上區(qū)檢察院管轄，并成立了由分管副檢察長為組長的專案組指導(dǎo)辦案。 

　　2020年10月29日，淮上區(qū)檢察院對此污染案正式立案。經(jīng)調(diào)查查明，某縣經(jīng)開區(qū)管委會具有環(huán)境治理、監(jiān)管等法定職責(zé)，但經(jīng)開區(qū)垃圾和污水處理能力不足。同年11月2日，淮上區(qū)檢察院向某縣經(jīng)開區(qū)管委會制發(fā)檢察建議，督促其依法履行環(huán)境保護(hù)與污染防治屬地管理職責(zé)，查處環(huán)境違法行為，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時清理垃圾，疏通溝渠，同時加強(qiáng)宣傳，建立園區(qū)垃圾收集處理長效制度，從源頭上遏制亂倒垃圾的行為。 

　　“回頭看”發(fā)現(xiàn)整改不到位 

　　▲淮上區(qū)檢察院檢察官對污染現(xiàn)場水質(zhì)進(jìn)行快速檢測 

　　接到檢察建議后，某縣經(jīng)開區(qū)管委會高度重視，組織開展了為期一個月的集中專項整治。2020年12月4日，某縣經(jīng)開區(qū)管委會回復(fù)淮上區(qū)檢察院稱，檢察建議書所列問題均得到有效整改，達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。 

　　記者了解到，該檢察建議回復(fù)函主要講了兩點(diǎn)：一是嚴(yán)格落實(shí)河長制要求，多措并舉大力整治，解決水質(zhì)問題。同時在提升鞏固上下硬功夫，不斷完善硬件配套，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管處置和源頭控制，形成環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。二是將加大宣傳、設(shè)置警示標(biāo)牌；委托第三方，定時收集處理垃圾，保持干凈整潔；依法履行屬地管理職責(zé)，堅決查處環(huán)境違法行為；疏通溝渠，將溝渠內(nèi)漂浮垃圾及時處理，保持水質(zhì)及感官。 

　　此后，淮上區(qū)檢察院對此回復(fù)函進(jìn)行了初步核實(shí)，確認(rèn)原先堆放的800余噸垃圾已清理完畢。為持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改情況，2021年1月、2月間，淮上區(qū)檢察院公益訴訟部門辦案人員又多次前往案發(fā)地及周邊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過勘驗及走訪群眾，發(fā)現(xiàn)案發(fā)地路邊仍有成片垃圾，沿路溝渠岸邊尤其是水體也還充滿著垃圾，水體氣味刺鼻。 

　　同年3月，蚌埠市及淮上區(qū)兩級檢察院聯(lián)合開展了一次公益訴訟“回頭看”，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場堆放的大量垃圾得以清理后，雖無新增垃圾，但溝渠未有效治理，水體仍然渾濁。為查明案發(fā)地水污染治理狀況，蚌埠市檢察院與蚌埠市生態(tài)環(huán)境局公益訴訟聯(lián)合檢測實(shí)驗室派員深入現(xiàn)場調(diào)查取樣，專業(yè)檢測人員針對黑臭水體等水污染各項指標(biāo)對水質(zhì)進(jìn)行檢測，掌握水體的濁度、需氧量、氨氮量、重金屬量及黑臭水體認(rèn)定等信息。經(jīng)檢測，該水體氨氮含量超標(biāo)近8倍，仍屬黑臭水體。 

　　顯然，某縣經(jīng)開區(qū)還存在著整改不到位、不徹底等問題，社會公共利益仍處于被侵害狀態(tài)，需要繼續(xù)監(jiān)督。2021年4月13日，經(jīng)蚌埠市檢察院批準(zhǔn)并商蚌埠市中級法院，淮上區(qū)檢察院依法向淮上區(qū)法院提起行政公益訴訟，強(qiáng)調(diào)目前各種污染問題仍未得到有效解決，各種污染行為仍存在和持續(xù)發(fā)生，被告未能依法全部履行職責(zé)，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，請求法院判令某縣經(jīng)開區(qū)管委會依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，清理涉案垃圾，治理黑臭水體污染。 

　　提起訴訟促依法履職更全面 

　　▲淮上區(qū)人大代表應(yīng)邀旁聽庭審 

　　2021年6月17日，蚌埠市淮上區(qū)法院開庭審理此起行政公益訴訟案，淮上區(qū)檢察院作為公益訴訟起訴人派員出庭，提出訴訟請求，闡述事實(shí)和理由，并出示檢察建議發(fā)送前后的現(xiàn)場照片、視頻、檢察建議書、回復(fù)函等證據(jù)。 

　　▲庭審中，公益訴訟起訴人提出訴訟請求，闡述事實(shí)和理由 

　　淮上區(qū)人大常委會對此案的開庭審理也非常關(guān)注，專門由區(qū)人大常委會一名副主任帶隊，邀請當(dāng)初提出建議的16名區(qū)人大代表一起旁聽了此案的庭審。代表們對檢察機(jī)關(guān)案件化辦理代表建議，以訴訟形式推動跨流域水污染問題治理表示贊許。 

　　一審開庭后，某縣政府及某縣經(jīng)開區(qū)管委會多次邀請檢察機(jī)關(guān)會商整改措施。經(jīng)過會商，該經(jīng)開區(qū)管委會進(jìn)一步細(xì)化了整治方案，先后投入資金1.3億元，加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行，并租賃應(yīng)急污水處理設(shè)備處置管網(wǎng)殘留污水60余萬噸，治理溝渠2.1千米，改造管網(wǎng)15千米，對67家涉水企業(yè)排查整治。此外，該經(jīng)開區(qū)管委會還委托第三方收集處理廢棄物，全面整治涉案溝渠，并設(shè)置警示牌、隔離網(wǎng)，消除垃圾亂倒等污染風(fēng)險。經(jīng)整改，涉案溝渠水質(zhì)符合地表Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。 

　　鑒于某縣經(jīng)開區(qū)管委會已依法全面履職，公益保護(hù)目的得到實(shí)現(xiàn)，經(jīng)淮上區(qū)檢察院建議，2021年8月20日，淮上區(qū)法院裁定本案終結(jié)訴訟。 

　　“經(jīng)過環(huán)保部門的持續(xù)監(jiān)測，今年第一季度和第二季度，北淝河入淮河口國控斷面均值為IV類，符合國家考核要求，并呈穩(wěn)中向好的趨勢。”蚌埠市檢察院第五檢察部主任于永超告訴記者，該案終結(jié)訴訟后，淮上區(qū)檢察院對整改狀況繼續(xù)保持著密切關(guān)注，經(jīng)常對接當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，了解實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)。此外，某縣經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期工程建成后運(yùn)行良好，能基本滿足處理污水需求。現(xiàn)正啟動二期工程建設(shè)，預(yù)計明年6月將投入運(yùn)行，運(yùn)行后就能徹底解決經(jīng)開區(qū)污水處理能力不足問題。 

　　短評 

　　一把“監(jiān)督尺子”量到底 

　　安徽省檢察院第七檢察部主任 

　　趙杰 

　　安徽省蚌埠市淮上區(qū)檢察院辦理的這起案件是安徽省首例跨區(qū)域污染異地管轄行政公益訴訟案，其之所以能被最高檢評為公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督典型案例，主要有以下三方面典型意義。 

　　一是較好地解決了跨區(qū)域水污染治理難題。水污染的成因一般都比較復(fù)雜，并且由于存在環(huán)境污染行為和損害結(jié)果跨行政區(qū)劃的情況，所以長期未能得到有效解決，也因此引起了人大代表的高度關(guān)注。 

　　為解決這一難題，一方面，蚌埠市檢察院指定處于河流下游、損害結(jié)果發(fā)生地的淮上區(qū)檢察院管轄，督促位于河流上游、污染主要來源地的行政機(jī)關(guān)依法履職整改，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。 

　　另一方面，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在辦案中并沒有單打獨(dú)斗，而是多方溝通協(xié)作，依托“河長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用無人機(jī)、公益訴訟聯(lián)合檢測實(shí)驗室等開展調(diào)查取證和跟進(jìn)監(jiān)督等工作，提高了辦案質(zhì)效，促進(jìn)了監(jiān)督的精準(zhǔn)性。“回頭看”發(fā)現(xiàn)涉案問題未全面整治，檢察機(jī)關(guān)即依法提起行政公益訴訟。整改合格、公益訴訟目的實(shí)現(xiàn)后，檢察機(jī)關(guān)又建議法院終結(jié)訴訟，被法院采納，從而較好地解決了“上下游不同步、左右岸不同行”問題，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟監(jiān)督效果的最大化。 

　　二是較好地實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督與人大監(jiān)督的有機(jī)銜接。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展現(xiàn)在已是全社會的共識，人民群眾對生態(tài)環(huán)境安全有了新的更高需求。當(dāng)?shù)厝舜蟠矸e極履職，多次反映群眾的呼聲，體現(xiàn)了很強(qiáng)的責(zé)任意識、監(jiān)督意識。淮上區(qū)人大常委會將代表們的建議轉(zhuǎn)交給檢察機(jī)關(guān)辦理，這既是對檢察機(jī)關(guān)的信任，也是對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 

　　檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起公益訴訟，將代表建議予以案件化辦理，以法治手段解決公益環(huán)保問題以及人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，有效助力了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時，人大代表建議與檢察建議的“無縫對接”，人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的有機(jī)銜接，無疑將在維護(hù)國家利益和社會公共利益方面有更廣闊的前景，展現(xiàn)出更大作為。 

　　三是對辦理同類案件具有示范意義。該案的辦理過程，充分顯示出檢察機(jī)關(guān)的一體化辦案優(yōu)勢。安徽省檢察院在指導(dǎo)代表建議案件化辦理、管轄協(xié)調(diào)以及案例總結(jié)提煉等方面，始終督促跟進(jìn)。蚌埠市檢察院在調(diào)查取證、法律適用等方面全程指導(dǎo)，有效解決了異地管轄行政公益訴訟案件辦理難、起訴難等問題。淮上區(qū)檢察院處于辦案一線，以求極致的精神，加強(qiáng)與有關(guān)各方的協(xié)調(diào)，持續(xù)跟蹤，一把“監(jiān)督尺子”量到底，保證了辦案質(zhì)量，取得了預(yù)期監(jiān)督效果。 

　　該案為全省檢察機(jī)關(guān)同類案件的辦理起到了很好的示范引領(lǐng)作用，受到當(dāng)?shù)攸h委、人大和人民群眾的好評。