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2022年10月15日《檢察日報》第03版 

　　原標題 

　　以高質(zhì)量檢察官教育培訓   助力法律監督能力全面提升 

　　——最高檢《檢察官教育培訓工作條例》解讀 

　　檢察官教育培訓工作是建設高素質(zhì)檢察官隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。近日，，必將對檢察官教育培訓工作產(chǎn)生深遠影響。 

　　那么，為何要啟動(dòng)這次修訂工作？新修訂《條例》與2007年的《檢察官培訓條例》相比有何特點(diǎn)？記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了最高檢政治部有關(guān)負責人。 

　　新時(shí)代檢察官教育培訓開(kāi)啟新里程 

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓工作，提出了一系列新部署新要求。特別是《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》的印發(fā)，為新時(shí)代檢察教育培訓工作創(chuàng )新發(fā)展提供了根本遵循。 

　　“修訂《檢察官培訓條例》是貫徹黨中央重大決策部署的必然要求。”最高檢政治部相關(guān)負責人介紹說(shuō)，修訂前的《檢察官培訓條例》是2007年制定實(shí)施的，多年來(lái)對于提高檢察官教育培訓質(zhì)量、助力檢察官隊伍素質(zhì)提升發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)全面依法治國深入推進(jìn)和司法體制改革深化落實(shí)，檢察官教育培訓面臨新情況、新問(wèn)題和新任務(wù)，原有條例亟待完善。 

　　新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，檢察機關(guān)法律監督職能發(fā)揮還不夠充分，檢察官素質(zhì)能力還存在跟不上、不適應等問(wèn)題，迫切需要從頂層設計層面，進(jìn)一步提升教育培訓工作質(zhì)量，確保檢察官更好地履行法律監督職責。 

　　同時(shí)，新修訂的人民檢察院組織法、檢察官法對檢察隊伍建設提出了更高要求，客觀(guān)上需要及時(shí)修訂《檢察官培訓條例》來(lái)適應上位法的新要求、新變化。 

　　修訂《檢察官培訓條例》還是促進(jìn)改革成果轉化的內在需要。隨著(zhù)司法責任制、司法人員分類(lèi)管理、員額制改革、內設機構改革的全面落實(shí)，檢察官崗位職責發(fā)生新變化。最高檢黨組著(zhù)眼檢察官履行崗位職責存在的短板弱項，對檢察教育培訓工作提出了一系列新理念、新要求，各地檢察機關(guān)教育培訓實(shí)踐也積累了許多有益經(jīng)驗，迫切需要通過(guò)修訂《檢察官培訓條例》對檢察教育培訓最新改革創(chuàng )新成果吸收固化。 

　　作為今年最高檢黨組重點(diǎn)督辦事項，《檢察官培訓條例》修訂工作經(jīng)多次集中研討，數易其稿，廣泛征求各級檢察機關(guān)意見(jiàn)建議，歷時(shí)8個(gè)多月完成。 

　　把旗幟鮮明講政治貫穿始終 

　　“新修訂《條例》突出政治屬性，要求緊扣黨中央重大決策部署，始終圍繞服務(wù)大局開(kāi)展教育培訓。突出政治建設融入業(yè)務(wù)培訓，將全員政治輪訓作為檢察官培訓重點(diǎn)任務(wù)，從制度上保證貫徹落實(shí)習近平法治思想始終是檢察官教育培訓的首要任務(wù)。”最高檢政治部相關(guān)負責人表示，檢察機關(guān)是黨絕對領(lǐng)導下的政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。把黨對檢察教育培訓工作的絕對領(lǐng)導貫穿始終，把增強檢察官政治能力、政治自覺(jué)作為一以貫之的根本要求，是新修訂《條例》最突出的特點(diǎn)之一。 

　　據介紹，新修訂《條例》集成了近些年中央對教育培訓工作的決策部署、最高檢黨組的有關(guān)指示要求、各地創(chuàng )新做法等。例如，將最高檢決策部署及發(fā)布的司法解釋、指導性案例、典型案例作為檢察委員會(huì )、檢察官聯(lián)席會(huì )議學(xué)習必學(xué)內容；對統一職前培訓、法律職業(yè)共同體同堂培訓、區域聯(lián)合培訓、領(lǐng)導干部上講臺、檢察官教檢察官、駐校檢察教官、檢察官進(jìn)高校等創(chuàng )新制度機制提出明確要求。 

　　堅持問(wèn)題導向、有針對性提出解決措施是新修訂《條例》的一個(gè)突出特點(diǎn)，如明確要求聚焦檢察官職責和檢察業(yè)務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展教育培訓；針對教育培訓職責不清問(wèn)題，進(jìn)一步明確主管部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、承辦部門(mén)三方責任等。 

　　記者發(fā)現，新修訂《條例》檢察特色鮮明、可操作性也很強。如，根據不同階段職業(yè)要求，明確檢察官職前培訓、任職培訓、晉高培訓、在職培訓的培訓對象、培訓重點(diǎn)及時(shí)長(cháng)；參照檢察機關(guān)組織體系，規定教育培訓實(shí)行統一管理、統一規劃、歸口負責、分級實(shí)施，自上而下明確了各級檢察機關(guān)組織管理職責，形成了特色鮮明的檢察官教育培訓工作組織管理體系。 

　　據了解，剛性約束更足、把“嚴”字貫穿檢察官教育培訓全過(guò)程是新修訂《條例》另一鮮明特色。例如，要求檢察官教育培訓機構必須嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制；檢察官教育培訓教師，必須對黨忠誠、政治堅定，嚴守紀律、嚴謹治學(xué)；健全完善檢察官教育培訓登記管理制度、教育培訓主管部門(mén)跟班管理制度、檢察官教育培訓質(zhì)量評估制度等，加強對新修訂《條例》執行情況的監督檢查；對檢察官培訓學(xué)習、能力提升、培訓成果轉化等情況進(jìn)行綜合評價(jià)，并將其參訓情況和考核結果作為年度考核、考察、任職、晉升的重要依據，實(shí)現教育培訓與考核評估、成果運用同頻同步…… 

　　狠抓落實(shí) 

　　提升高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力 

　　第一次明確檢察官所在單位培訓主管部門(mén)在考核評估方面的責任；第一次明確業(yè)務(wù)部門(mén)在教育培訓中的責任清單；第一次明確國家檢察官學(xué)院及分院一體化建設……從2007年的《檢察官培訓條例》到現在的《檢察官教育培訓工作條例》，變化的不僅僅是名稱(chēng)。 

　　記者對比新舊兩個(gè)條例發(fā)現，在原有總則、培訓種類(lèi)內容與形式、組織管理、基礎建設與保障、考核評估與責任等6部分內容基礎上，新修訂《條例》增加了教育培訓方式方法、教育培訓機構兩部分，體例更完整。 

　　“新修訂《條例》將檢察官經(jīng)常性教育與專(zhuān)題培訓有機結合，思想政治教育與業(yè)務(wù)培訓有機結合，全面拓展檢察官素質(zhì)養成方式。”最高檢政治部相關(guān)負責人說(shuō)。 

　　據介紹，總則部分增加堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以貫徹落實(shí)習近平法治思想為主線(xiàn)，確保檢察官教育培訓工作的正確方向。同時(shí)，明確了“堅持黨的領(lǐng)導、服務(wù)大局”等五項教育培訓基本原則。 

　　在管理體制方面，規定檢察官教育培訓工作黨組主責、政治部門(mén)主管、業(yè)務(wù)部門(mén)主導、國家檢察官學(xué)院及分院承辦的職責分工，首次明確了業(yè)務(wù)部門(mén)在教育培訓中的責任清單。 

　　教育培訓分類(lèi)增加了政治輪訓、“關(guān)鍵少數”培訓、晉高培訓及統一職前培訓等，并對各類(lèi)培訓對象和時(shí)間明確量化要求。 

　　在教育培訓內容上，新修訂《條例》明確了檢察官的政治能力、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等重點(diǎn)培訓內容。提出要針對性地加強對金融、知識產(chǎn)權、食品藥品監管、環(huán)境資源保護、大數據運用等領(lǐng)域的教育培訓。同時(shí)要求注重政策運用、群眾工作、風(fēng)險防控、媒介素養、心理健康、人文科技等綜合素質(zhì)等方面的教育培訓。 

　　在原來(lái)的脫產(chǎn)培訓、在職自學(xué)、崗位練兵等基礎上，新修訂《條例》更突出加強網(wǎng)絡(luò )培訓，提升網(wǎng)絡(luò )培訓針對性、互動(dòng)性、實(shí)效性。規定進(jìn)一步加強理念研討、案例教學(xué)、問(wèn)題答疑等，使教育培訓更具實(shí)戰性。 

　　在培訓機構方面，新修訂《條例》明確國家檢察官學(xué)院及分院職責任務(wù)。首次明確了國家檢察官學(xué)院及分院一體化建設。 

　　在教育培訓基礎保障方面，堅持開(kāi)門(mén)辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)，提出建立專(zhuān)兼職結合、系統內外共享的師資庫，建立完善課程開(kāi)發(fā)和更新機制，建立開(kāi)放共享、務(wù)實(shí)管用、形式多樣、具有時(shí)代特色的檢察官教育培訓教材體系等。新修訂《條例》新增檢察官教檢察官、駐校檢察教官和檢察專(zhuān)職教師實(shí)務(wù)鍛煉制度，健全領(lǐng)導干部上講臺制度。 

　　新修訂《條例》更注重考核評估，進(jìn)一步加強對檢察官參加教育培訓的考核與監督，首次明確檢察官所在單位培訓主管部門(mén)在考核評估方面的責任，對培訓機構、項目、學(xué)員學(xué)習情況的考核評估等提出明確要求。 

　　“新修訂《條例》涵蓋檢察官教育培訓工作各方面，內容豐富，政治性、思想性、時(shí)代性鮮明。”最高檢政治部相關(guān)負責人強調，各級檢察機關(guān)要把學(xué)習貫徹新修訂《條例》作為一項重要政治任務(wù)，加強宣傳解讀和專(zhuān)題培訓，并結合自身實(shí)際制定實(shí)施細則，提高貫徹落實(shí)新修訂《條例》的針對性、可操作性。要將新修訂《條例》執行情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內容，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調研，加強跟蹤指導，及時(shí)解決貫徹落實(shí)中的有關(guān)問(wèn)題。 

　　“全體檢察人員特別是負責檢察教育培訓工作的主要負責同志要帶頭學(xué)習，帶頭研究，既要通識熟知、掌握具體規定，還要領(lǐng)會(huì )精神、把握本質(zhì)所在，切實(shí)將落實(shí)新修訂《條例》轉化為推進(jìn)檢察官教育培訓工作高質(zhì)量發(fā)展的內在動(dòng)力，為推動(dòng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強思想政治保證、人才保證和智力支撐。”最高檢政治部相關(guān)負責人補充道。