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原標題

2022年以來(lái)，亳州市檢察機關(guān)共辦理涉及侵犯公民個(gè)人信息民事公益訴訟案件32件，案件主要特點(diǎn)表現為：

侵權行為人群體較為固定。上述案件的侵權行為人基本都是基層通訊營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的工作人員、外包人員、外聘人員或個(gè)體工商戶(hù)，文化素質(zhì)普遍較低，對保護公民個(gè)人信息的法治意識不強，受不當利益誘惑而實(shí)施侵權行為。

侵權行為發(fā)生地較為單一。基層通訊營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是公民個(gè)人辦理新號入網(wǎng)、手機繳費、維修手機的主要場(chǎng)所，卻成為了個(gè)人信息被非法獲取的主要場(chǎng)域。

被侵權人多為中老年人。侵權行為人利用中老年人對智能手機操作不熟練，對“驗證碼”“安裝App”等名詞不甚了解，多以“幫助”為由用老年人的手機進(jìn)行操作，獲取手機號和驗證碼后出賣(mài)給他人。

司法實(shí)踐中，對于侵犯公民個(gè)人信息時(shí)間較長(cháng)、獲利數額較大的侵權行為人，檢察機關(guān)依法提起公訴追究其刑事責任，同時(shí)針對其給不特定群體帶來(lái)的不確定信息安全風(fēng)險，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔侵權民事責任，同步促進(jìn)訴源治理。

對于侵犯公民個(gè)人信息時(shí)間較短、涉案信息條數不多、獲利較少的侵權行為人，基層檢察院在依法作出不起訴決定后，及時(shí)將案件移送上級檢察院提起民事公益訴訟。前述案件中，亳州市檢察院?jiǎn)为毺崞鸬那址腹駛€(gè)人信息民事公益訴訟案有28件，要求被告承擔公益損害賠償共14萬(wàn)余元、全面消除被侵權人可能存在的個(gè)人信息安全風(fēng)險并公開(kāi)賠禮道歉，均得到法院判決（調解）支持。

上述案件的發(fā)生，暴露出相關(guān)通訊運營(yíng)商在基層行業(yè)監管方面存在的突出問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，亳州市檢察機關(guān)分別向相關(guān)通訊運營(yíng)商制發(fā)社會(huì )治理檢察建議，建議其部署開(kāi)展基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)人信息保護專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴把營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)代理人的準入審查關(guān)，開(kāi)展從業(yè)人員個(gè)人信息保護專(zhuān)題培訓等，并督促依法解除或終止代理代辦點(diǎn)15個(gè)。

從上述32起案件來(lái)看，目前檢察機關(guān)在類(lèi)似案件的民事部分辦理中存在以下難點(diǎn)問(wèn)題：

一是賠償標準不一。亳州市檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟或單獨提起民事公益訴訟時(shí)，均主張支付一倍的侵犯公民個(gè)人信息賠償金，主要法律依據是民法典和消費者權益保護法的相關(guān)規定。但對于此類(lèi)案件的侵權賠償標準問(wèn)題，上述法律并沒(méi)有作出明確規定。實(shí)踐中，亳州市檢察機關(guān)主要是參照最高檢發(fā)布的依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例。但典型案例中關(guān)于賠償金的確定，也存在以獲利數額一倍或三倍主張賠償的不同情形，這給辦案檢察官帶來(lái)一定困擾。

二是主張消除風(fēng)險的訴訟請求存在執行難題。為最大程度消除買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息可能給被侵權人帶來(lái)的財產(chǎn)安全等不確定風(fēng)險，檢察機關(guān)在提起民事公益訴訟時(shí)，均主張由侵權行為人自行委托通訊公司向被侵權人發(fā)送風(fēng)險提示信息。但侵權行為人難以說(shuō)清楚被侵權人的姓名、手機號碼等，其和通訊公司均難以通過(guò)有效方式進(jìn)行風(fēng)險提示。

三是能否追究通訊運營(yíng)商的連帶民事責任存在爭議。對于能否追究通訊運營(yíng)商的連帶民事賠償責任問(wèn)題，辦案中存在不同意見(jiàn)。一種觀(guān)點(diǎn)認為，侵犯公民個(gè)人信息的行為是個(gè)人行為，基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與運營(yíng)商多數是代理代辦的民事合同關(guān)系，其侵權行為本身超出代理權限，且運營(yíng)商并不知情，不應向運營(yíng)商主張連帶責任；另一種觀(guān)點(diǎn)認為，基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)代表著(zhù)運營(yíng)商，運營(yíng)商沒(méi)有很好地履行行業(yè)監管責任，應對侵權行為人的行為承擔連帶責任。如果向運營(yíng)商主張連帶責任，運營(yíng)商事后可就公司承擔的部分向代理網(wǎng)點(diǎn)追償。

四是通訊運營(yíng)商在市縣無(wú)行政主管部門(mén)。通訊運營(yíng)商是由國資委代表國家履行出資人職責成立的，業(yè)務(wù)運營(yíng)由工信部監管，在市、縣級沒(méi)有行政主管或監管部門(mén)，主要依靠其行業(yè)自律，在地方監管上存在一定漏洞。

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、養老詐騙案件多發(fā)高發(fā)，與個(gè)人信息被非法獲取、買(mǎi)賣(mài)密不可分。針對基層通訊營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的非法買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息問(wèn)題，檢察機關(guān)應加強與公安機關(guān)溝通，查清問(wèn)題根源，斬斷市場(chǎng)非法需求的利益渠道。同時(shí)，上級檢察院應進(jìn)一步統一移送審查起訴的標準，力爭做到同案同辦、同案同判；進(jìn)一步細化、規范相關(guān)標準、依據等，解決各地主張賠償適用法律和標準不一等問(wèn)題。

在此基礎上，要深入推動(dòng)加強行業(yè)自律和監管工作。各地檢察機關(guān)要結合實(shí)際情況，及時(shí)向當地黨委、政府、人大、政協(xié)報告，爭取更多關(guān)注支持，也可以將檢察建議轉化為人大代表意見(jiàn)或政協(xié)提案等，齊抓共管，推動(dòng)類(lèi)似問(wèn)題區域性綜合治理，切實(shí)維護人民群眾對個(gè)人信息安全的新需要。

（作者單位：安徽省人民檢察院、安徽省亳州市人民檢察院）