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南方都市報APP2023年3月11日報道

安徽省檢察院檢察長(cháng)陳武：

制定檢察公益訴訟法，明確調查取證制度

2017年，新修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》正式以立法的形式確定了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，近年來(lái)，檢察公益訴訟已拓展至個(gè)人信息保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等新領(lǐng)域，且正在向無(wú)障礙環(huán)境建設、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域拓展。

隨著(zhù)司法實(shí)踐的深入，檢察公益訴訟領(lǐng)域暴露出立法分散、供給不足、層級不高等問(wèn)題。2023年全國兩會(huì )期間，全國人大代表，安徽省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(cháng)陳武領(lǐng)銜提交議案，呼吁制定《檢察公益訴訟法》，對獨特性的實(shí)體和程序問(wèn)題做出特殊規定，同時(shí)與現有的行政、民事和刑事訴訟法保持協(xié)調并互為補充。

另?yè)z察日報報道，今年全國兩會(huì )開(kāi)幕以來(lái)，多個(gè)代表團提交了關(guān)于制定檢察公益訴訟法的議案。其中湖北、云南代表團為全團議案。安徽、河南、山東、廣東、內蒙古等代表團為30位代表以上的聯(lián)名議案。

現行民事、行政訴訟法難以適用于公益訴訟

南都記者了解到，檢察公益訴訟是指人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，探索建立檢察機關(guān)公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì )作出的一項重大部署。當前，檢察公益訴訟制度從頂層設計到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)、健康發(fā)展，形成了公益司法保護的“中國方案”。

最高檢發(fā)布的數據顯示，2017年7月至2022年6月，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件67萬(wàn)余件，共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議52萬(wàn)余件，行政機關(guān)訴前階段回復整改率從2018年的97.2%持續上升至2021年的99.5%。

陳武認為，在立法層面，檢察公益訴訟的立法散見(jiàn)于《民事訴訟法》《行政訴訟法》及相關(guān)領(lǐng)域單行法等法律中，但諸如《安全生產(chǎn)法》《個(gè)人信息保護法》等單行法僅在個(gè)別條文中概括列明檢察機關(guān)可以作為適格主體提起公益訴訟，其他相關(guān)辦案實(shí)體和程序等方面問(wèn)題并未涉及。

此外，陳武還表示，從司法實(shí)踐來(lái)看，檢察公益訴訟在受案范圍、調查取證、訴前程序、提起訴訟、出席庭審、訴訟監督、判決執行等方面都具有特殊性。作為檢察公益訴訟制度確立基礎的《民事訴訟法》《行政訴訟法》，其基本訴訟構造均以保護私權利為核心，難以適用于具有典型客觀(guān)訴訟屬性的公益訴訟。

建議：立法明確檢察公益訴訟受案范圍、調查取證制度等

為此，陳武建議應制定一部專(zhuān)門(mén)的《檢察公益訴訟法》，對檢察公益訴訟獨特性的實(shí)體和程序問(wèn)題做出特殊規定，同時(shí)與現有的行政、民事和刑事訴訟法保持協(xié)調并互為補充。

從立法模式看，陳武認為，相較于制定一部涵蓋不同主體、不同案件范圍、不同訴訟領(lǐng)域的《公益訴訟法》難免存在的立法周期長(cháng)、技術(shù)難度大等問(wèn)題，制定一部單行的《檢察公益訴訟法》相對而言立法周期短、難度小，更符合當前實(shí)際需要。

在立法結構上，陳武認為，應在行政公益訴訟與民事公益訴訟中提取一般規則，形成總則部分著(zhù)重共性問(wèn)題；在分則部分根據檢察公益訴訟的一般問(wèn)題和不同類(lèi)型設置相應章節，就具體辦案程序規則作出規定；對于一些通用規定采用空白條款的方式列明。

近年來(lái)，檢察公益訴訟法定辦案領(lǐng)域從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓四大領(lǐng)域，已逐步拓展到包括英烈保護、未成年人保護、安全生產(chǎn)、軍人地位和權益保障、個(gè)人信息保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權益保障等“4+9”領(lǐng)域，且正在向無(wú)障礙環(huán)境建設、文物和文化遺產(chǎn)保護等新領(lǐng)域拓展。

最高檢發(fā)布的數據顯示，2022年，全國檢察機關(guān)立案辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件5.8萬(wàn)余件，同比增長(cháng)31%。陳武認為，考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和后續單行法授權情況，檢察公益訴訟的受案范圍設計宜采取“重點(diǎn)列舉+概括兜底”的方式，既關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，又可以留下開(kāi)放空間，方便今后根據司法實(shí)踐進(jìn)行后續修法工作。

除明確檢察公益訴訟受案范圍外，在《檢察公益訴訟法》的具體內容上，陳武還建議完善檢察公益訴訟管轄制度、檢察公益訴訟調查取證制度、行政公益訴訟訴前程序機制、檢察公益訴訟審判程序，檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償的銜接機制，明確并完善懲罰性賠償的適用及損害賠償金的管理使用，建立檢察公益訴訟判決執行跟蹤監督機制。

多個(gè)代表團提出制定檢察公益訴訟法的議案

據檢察日報報道，今年全國兩會(huì )開(kāi)幕以來(lái)，多個(gè)代表團提交了關(guān)于制定檢察公益訴訟法的議案。其中湖北、云南代表團為全團議案。安徽、河南、山東、廣東、內蒙古等代表團為30位代表以上的聯(lián)名議案。

全國人大代表，云南省曲靖市委副書(shū)記、市長(cháng)李先祥表示，很多公益損害問(wèn)題可能并非一個(gè)行政機關(guān)能夠解決，特別是生態(tài)環(huán)境的整治需要多部門(mén)協(xié)同配合。例如，萬(wàn)峰湖流域就存在“九龍治水，各管一段”現象，2022年1月，為加強萬(wàn)峰湖溯源治理，云南省曲靖市檢察院辦理了南盤(pán)江流域生態(tài)環(huán)境保護案。

他表示，云南代表團提交全團議案，建議加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法，可以更好促進(jìn)行政機關(guān)依法行使職權，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化，為實(shí)現中國式現代化提供法律保障。

湖北代表團提交的議案中，對于立法的總體思路，特別提出要體現中國特色，保持一定的開(kāi)放性和前瞻性。全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)陳紅楓發(fā)現，目前法律關(guān)于檢察公益訴訟適用懲罰性賠償方面并無(wú)明確規定，特別是有關(guān)提起懲罰性賠償倍數及賠償金折抵等問(wèn)題，實(shí)踐中各地尺度把握不一，建議立法予以明確。

內蒙古自治區是檢察公益訴訟制度首批試點(diǎn)地區之一。作為內蒙古代表團檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法議案的領(lǐng)銜人，全國人大代表，內蒙古蒙牛乳業(yè)（集團）股份有限公司研發(fā)創(chuàng )新部黨支部書(shū)記、研發(fā)總監史玉東談及議案的初衷時(shí)說(shuō)，檢察機關(guān)通過(guò)檢察建議、提起訴訟的方式積極參與森林和草原資源保護、煤炭資源領(lǐng)域專(zhuān)項整治和河湖流域治理，取得了顯著(zhù)成效，充分展現了檢察公益訴訟制度在維護國家和社會(huì )公共利益、督促依法行政、強化司法權威、推動(dòng)國家治理方面獨特的制度優(yōu)勢。