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“隨著(zhù)司法實(shí)踐的深入，檢察公益訴訟領(lǐng)域立法分散、供給不足、層級不高等問(wèn)題，逐漸成為影響該項制度可持續性發(fā)展及治理效能發(fā)揮的掣肘。”在全國兩會(huì )上，全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長(cháng)陳武領(lǐng)銜提出議案，建議加快制定檢察公益訴訟法，為維護國家利益和社會(huì )公共利益，維護社會(huì )公平正義，充分發(fā)揮人民檢察院公益訴訟法律監督職能、人民法院審判職能，監督適格主體依法行使公益訴權，保障公益訴訟秩序，促進(jìn)依法行政、嚴格執法、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供堅實(shí)支撐。

陳武認為，檢察機關(guān)是憲法規定的國家法律監督機關(guān)，公益訴訟檢察是檢察機關(guān)履行法律監督職能的重要組成部分，開(kāi)展檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法工作是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央對檢察公益訴訟工作作出的系列決策部署，深入實(shí)施憲法的具體舉措。

“由于法律供給不足，檢察公益訴訟在受案范圍、辦案程序、職能作用等方面易受質(zhì)疑，甚至在開(kāi)展工作中受到阻力，影響了辦案質(zhì)效，也降低了人民群眾的獲得感。”陳武說(shuō)，通過(guò)完善專(zhuān)門(mén)立法搭建系統集成、銜接協(xié)調、規范可操作的制度體系，提高檢察機關(guān)履職監督能力，促進(jìn)各方協(xié)同履職，促進(jìn)檢察機關(guān)提供更高質(zhì)量的法律服務(wù)，答好“人民至上”的檢察答卷，厚植黨的執政基礎。

檢察公益訴訟制度全面實(shí)施五年多來(lái)，檢察機關(guān)不斷更新理念、完善機制、探索辦案新領(lǐng)域，辦案數量穩步上升，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效不斷提升，公益訴訟制度實(shí)踐中被不斷檢視完善，有成效、可復制、可推廣的做法可以總結上升為頂層設計，為專(zhuān)門(mén)立法提供了日趨成熟的公益保護“中國方案”。

陳武說(shuō)，近年來(lái)，檢察公益訴訟法定領(lǐng)域已從“4+1”大幅擴展到“4+9”，“4+9+N”的格局得到進(jìn)一步規范延展，在實(shí)踐檢驗中一些行之有效的條款加以完善即可上升為立法條文，為開(kāi)展專(zhuān)門(mén)立法工作提供了有益的借鑒。

“尤其是，檢察公益訴訟程序中的線(xiàn)索發(fā)現、調查取證、訴前程序、起訴審查、出席庭審、裁判和執行監督等各個(gè)環(huán)節的功能和特點(diǎn)逐漸顯現，并在遵循和把握民事訴訟法、行政訴訟法立法原意的基礎上，檢察機關(guān)結合公益訴訟獨特屬性對各個(gè)環(huán)節的辦案程序和機制保障等作出了有益的探索和設計，為立法提供了基礎。”陳武說(shuō)。

在議案中，陳武提出了制定檢察公益訴訟法的立法總體框架設計，內容涵蓋檢察公益訴訟受案范圍、檢察公益訴訟管轄制度、檢察公益訴訟調查取證制度、行政公益訴訟訴前程序機制、檢察公益訴訟審判程序、懲罰性賠償的適用及損害賠償金的管理使用、檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償的銜接機制、檢察公益訴訟判決執行跟蹤監督機制等方面，對完善檢察公益訴訟制度提出了很多真知灼見(jiàn)，有的具有創(chuàng )新性、前瞻性研究。

陳武建議，在立法結構上，采取“總分總”的模式：在行政公益訴訟與民事公益訴訟中提取一般規則，形成其總則部分著(zhù)重規定訴訟程序的共性問(wèn)題；在分則部分可根據檢察公益訴訟的一般問(wèn)題和不同類(lèi)型設置相應章節，分別就具體辦案程序規則作出規定。對于一些通用的規定，可以規定“本法沒(méi)有規定的，適用民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規定”。

陳武還建議，采取“重點(diǎn)列舉+概括兜底”的方式，一方面，對現階段公益受損嚴重、群眾反映強烈的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)列舉，現行法律已明確規定的“4+9”領(lǐng)域以及實(shí)踐探索已較為成熟的文物和文化遺產(chǎn)保護、國防軍事、公共衛生安全、生物安全、大數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全、特殊群體合法權益保護等領(lǐng)域損害國家利益和社會(huì )公共利益的行為，人民檢察院可以提起公益訴訟。另一方面，考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和后續單行法授權情況，通過(guò)概括兜底的方式，留下開(kāi)放空間，方便今后根據司法實(shí)踐進(jìn)行后續修法工作。

“相較于制定一部涵蓋不同主體、不同案件范圍、不同訴訟領(lǐng)域的公益訴訟法，難免存在立法周期長(cháng)、技術(shù)難度大等問(wèn)題，而制定一部單行的檢察公益訴訟法相對而言立法周期短、難度小，更符合當前實(shí)際需要。”陳武說(shuō)。