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2023年12月11日《安徽日報》11版

我省檢察機關(guān)開(kāi)展大數據法律監督專(zhuān)項行動(dòng)，利用數字賦能檢察監督，提升辦案精準化、智能化水平——

檢察監督裝上“最強大腦”

本報記者 李浩

日前，全國檢察機關(guān)大數據法律監督模型競賽結果揭曉，淮北市檢察院、烈山區檢察院打造的“網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售偽劣消防滅火器危害公共安全監督模型”獲評一等獎。

今年年初，淮北市檢察機關(guān)接到群眾舉報，反映網(wǎng)購的滅火器無(wú)法滅火。辦案人員調查了解到，網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的低價(jià)滅火器存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，如滅火劑成分含量嚴重不足，甚至有的填充物是石膏粉、面粉等。這些不合格的滅火器一旦在火災中使用，不僅不能滅火，有的反而會(huì )助燃。

滅火器的質(zhì)量狀況直接關(guān)乎群眾生命財產(chǎn)安全。淮北市檢察院與烈山區檢察院聯(lián)合設計了大數據法律監督模型，對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的滅火器進(jìn)行篩選和分析，發(fā)現仍在網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)該品牌型號的店鋪線(xiàn)索73條。最終匯總網(wǎng)絡(luò )平臺銷(xiāo)售偽劣滅火器的數量達513萬(wàn)具。通過(guò)分析商家進(jìn)貨、發(fā)貨信息，發(fā)現生產(chǎn)廠(chǎng)家及倉儲線(xiàn)索30條，發(fā)現快遞企業(yè)違規攬收線(xiàn)索7條；發(fā)現教育、醫療、養老等重點(diǎn)公共場(chǎng)所購買(mǎi)使用偽劣滅火器線(xiàn)索1796條，存在重大公共安全隱患。

針對發(fā)現的線(xiàn)索，檢察機關(guān)立案56件，制發(fā)檢察建議16件。其中，移送蚌埠地區的刑事案件涉及27個(gè)省份，涉案人員63人，已采取刑事強制措施19人，查實(shí)銷(xiāo)售偽劣滅火器450萬(wàn)具，涉案金額高達1.49億元，目前已扣押涉案款899萬(wàn)元。對于涉及外省的線(xiàn)索，及時(shí)向四川、貴州、浙江、江西等地區進(jìn)行了移送。

▲數字檢察法律監督門(mén)戶(hù)網(wǎng)站

“數字檢察是法律監督的革命，是推進(jìn)檢察工作現代化的重要引擎。”省檢察院副檢察長(cháng)魯建武表示，專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省檢察機關(guān)發(fā)揮大數據技術(shù)優(yōu)勢，共辦理騙取醫保基金、金融貸款，逃避環(huán)保稅、利息稅、耕地稅，制售偽劣消防器材等事關(guān)民生民利、社會(huì )普遍關(guān)切的系列案件4300余件，制發(fā)各類(lèi)檢察建議1300余件，提出抗訴136件，制發(fā)糾正違法通知書(shū)580份，直接為國家挽回損失3490余萬(wàn)元，為4億元國有資金保駕護航。

傳統上，法律監督的啟動(dòng)源于當事人舉報等途徑的個(gè)案線(xiàn)索，檢察官啟動(dòng)調查核實(shí)，線(xiàn)索單一、渠道受限。通過(guò)對“數據”的運用，讓監督線(xiàn)索發(fā)現難、工作碎片化、質(zhì)效不突出等瓶頸問(wèn)題有了新的破解之道。

蒙城縣檢察院在辦理多起涉醫保行業(yè)案件時(shí)發(fā)現，某村衛生室負責人伙同他人通過(guò)網(wǎng)內外藥品串換、違規修改庫存、偽造處方等方式騙取醫保基金，違法手段多樣，涉案數額特別巨大。

承辦檢察官敏銳地想到：“會(huì )不會(huì )相同的違法問(wèn)題在其他村衛生室也有出現？”帶著(zhù)疑問(wèn)，檢察官通過(guò)實(shí)地調研發(fā)現，部分村衛生室存在編造理由扣留就診群眾身份證進(jìn)行虛假門(mén)診登記、虛開(kāi)處方、拆分處方等騙取醫保基金等現象。虛假處方數額小、就診群眾防范意識弱，村衛生室欺詐騙保具有極強的隱蔽性，監管、打擊難度大。

蒙城縣檢察院決定建立大數據法律監督模型，比對、篩查醫保報銷(xiāo)數據、死亡火化人員數據、參保人員家庭戶(hù)口信息等，篩查出“死亡人員仍在報銷(xiāo)”“家庭成員同時(shí)診療”“連續診療”“小額診療處方數異常多”“單個(gè)醫療機構報銷(xiāo)總額異常大”“藥品庫存異常虛增”等涉嫌套取醫保基金違法違規線(xiàn)索，僅蒙城縣域就有線(xiàn)索157條，涉及100余個(gè)村衛生室。

蒙城縣檢察院積極推動(dòng)建立醫保行業(yè)“線(xiàn)上數據支持+線(xiàn)下融合監督”的聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)線(xiàn)索移送、檢察建議等方式開(kāi)展監督，有效打擊醫保詐騙違法犯罪行為。對一批村衛生室醫保詐騙犯罪案件，立案監督、提起公訴，有力震懾了醫保領(lǐng)域欺詐騙保犯罪分子。此外，該院還主動(dòng)融入國家醫保資金保護專(zhuān)項工作，強化行政檢察和公益訴訟檢察履職，聯(lián)合相關(guān)單位追回一批國家醫保資金。

“大數據法律監督模型通過(guò)數據挖掘、關(guān)聯(lián)分析，可以從異常數據中發(fā)現個(gè)案背后的類(lèi)案監督線(xiàn)索，讓傳統的被動(dòng)受案、個(gè)案辦理轉變?yōu)橹鲃?dòng)辦案、類(lèi)案辦理。”省檢察院檢察信息技術(shù)部主任樊靜表示，全省檢察機關(guān)聚焦涉及民生的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)數字化手段，由“個(gè)案辦理”延伸到“類(lèi)案辦理”，從而發(fā)現一類(lèi)問(wèn)題，辦成一批案件，促進(jìn)一域治理。目前，全省已通過(guò)大數據辦理的類(lèi)案中，涉及民生領(lǐng)域113類(lèi)、重點(diǎn)行業(yè)治理91類(lèi)、權益保障76類(lèi)。

運用大數據開(kāi)展法律監督，不僅能尋找案件線(xiàn)索，還能發(fā)現社會(huì )治理的薄弱地帶、公共利益的弱項短板，實(shí)現由案件辦理向社會(huì )治理轉變。

定遠縣檢察院在辦理某工程串通投標案中，發(fā)現6名犯罪嫌疑人存在串標、圍標行為，且涉案公司多達140余家，涉案金額高達1億元，嚴重破壞建筑市場(chǎng)秩序，給工程建設質(zhì)量留下巨大安全隱患。

在辦案中發(fā)現，該類(lèi)項目招投標過(guò)程中存在“抱團投標、投標文件內容高度相似、錯誤雷同、報價(jià)呈現規律性差異、電子保函特征碼相同”等一項或多項異常表現。檢察機關(guān)經(jīng)分析研判，此類(lèi)串投標亂象頻發(fā)，有必要利用大數據開(kāi)展同類(lèi)情形的檢察監督和社會(huì )治理。通過(guò)大數據分析，檢察機關(guān)發(fā)現11條涉嫌串通投標的犯罪線(xiàn)索，迅速移送公安機關(guān)進(jìn)一步研判；對符合立案條件的，主動(dòng)監督公安機關(guān)立案偵查。目前，已刑事立案10件36人。

與此同時(shí)，定遠縣檢察院積極利用府檢聯(lián)動(dòng)平臺，推動(dòng)黨委政府專(zhuān)門(mén)部署打擊招投標領(lǐng)域違規違法行為，建立紀委監委、發(fā)改、審計、住建等成員單位工作會(huì )商、信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、成果共享等一整套工作機制，打通各部門(mén)間的溝通壁壘，變司法機關(guān)單打獨斗為各單位協(xié)同作戰。

我省檢察機關(guān)堅持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念，做好法律監督的“后半篇文章”，注重與政法機關(guān)、行政部門(mén)密切配合，會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)推動(dòng)一批社會(huì )問(wèn)題得到有效治理。

池州檢察機關(guān)開(kāi)展行政處罰非訴執行監督+信用建設，以法律監督促進(jìn)信用體系建設，促進(jìn)相關(guān)主管部門(mén)加強守信激勵和失信聯(lián)懲戒，完善以信用為核心的事中事后監管機制，幫助企業(yè)信用修復，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。馬鞍山檢察機關(guān)開(kāi)展督促履行耕地占用稅征繳職責監督，聯(lián)合稅務(wù)機關(guān)、自然資源規劃部門(mén)等單位，不斷完善耕地占用稅全鏈條、立體化的稅收征管模式，解決了信息共享不暢、稅款收繳滯后問(wèn)題，在馬鞍山全市共追繳耕地占用稅2000余萬(wàn)元。

“從整體來(lái)看，我省檢察機關(guān)通過(guò)與司法部門(mén)、行政機關(guān)、社會(huì )大眾共同發(fā)力，使得大數據法律監督辦案效果進(jìn)一步深化，社會(huì )治理更加精準智能。”魯建武說(shuō)。