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　　一場(chǎng)消費糾紛，耗費四年時(shí)間、歷經(jīng)多家行政單位和司法機關(guān)未能解決，檢察機關(guān)受理后秉持人民為中心的司法理念，堅持全面審查、訴源治理，最終成功化解一場(chǎng)跨區涉企行政糾紛。 

　　小小購物卡引發(fā)行政爭議 

　　Q

　　消費者購買(mǎi)儲值卡后能不能退換？“此卡一經(jīng)售出概不退換”條款是否合法？ 　

　　《安徽省消費者權益保護條例》明確規定，經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知等方式，排除或者限制消費者權利。所以超市、商場(chǎng)、蛋糕店的儲值卡上使用“不退換”“不退還”的條款是無(wú)效的，侵犯了消費者合法權益，屬于違法行為。 

　　本案中程某要求涉案企業(yè)退換儲值卡遭到拒絕，反復溝通未果后，向行政執法部門(mén)投訴，行政執法部門(mén)對涉案企業(yè)進(jìn)行了警告處罰，程某不服行政執法部門(mén)做出的行政處罰，向上一級行政機關(guān)申請行政復議后仍未能得到支持，又向法院提起了行政訴訟，案經(jīng)一審、二審均未得到支持。原本只是簡(jiǎn)單的消費者投訴，演變成一場(chǎng)曠日持久的行政爭議，2022年1月21日，程某向檢察機關(guān)提出了監督申請。 

　　檢察工作既接“法結”又解“心結” 

　　該行政爭議跨越兩個(gè)行政管轄區域、兩級行政機關(guān)、兩級人民法院，行政執法部門(mén)、行政復議機關(guān)、法院多次調解未果。這是一個(gè)普通的行政審判程序活動(dòng)違法監督案件，鳩江區檢察院在受理該行政監督案件后，厘清案件事實(shí)、爭議焦點(diǎn)，深入調查核實(shí)。

　　承辦檢察官采用“背靠背”的方式“一對一”交流，徹底解決雙方所關(guān)心的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題和矛盾糾紛，得出本案的“最優(yōu)解”。先后與兩級行政執法部門(mén)就案件的事實(shí)部分、法律適用問(wèn)題進(jìn)行深入探討研判。 

　　通過(guò)與申請人推心置腹交談，承辦檢察官了解到申請人認為執法不公，所以拒絕調解，導致案件陷入僵局。為了解開(kāi)申請人的“心結”，承辦檢察官耐心地向其釋明案情，從法理和情理兩個(gè)方面多次釋法溝通，表明檢察機關(guān)會(huì )精準監督。 

　　同時(shí)約談涉案企業(yè)，對其開(kāi)展釋明法理工作，從企業(yè)擔當角度讓其意識到違法行為。在充分尊重雙方調解意愿、積極溝通的基礎之上，2022年3月30日，鳩江區檢察院就該案件召開(kāi)了一場(chǎng)行政檢察聽(tīng)證會(huì )。現場(chǎng)化解四方糾紛，企業(yè)承認錯誤，補償當事人，行政機關(guān)均表態(tài)將重新作出處罰決定，當事人承諾息訴罷訪(fǎng)。  

　　“我管”促“都管”推進(jìn)社會(huì )治理 

　　鳩江區檢察院發(fā)現該案中行政執法部門(mén)對涉案企業(yè)的行政處罰法律適用錯誤，未能精準執法；行政復議機關(guān)維持了錯誤的行政處罰決定；涉案企業(yè)存在排除消費者合法權益的違規經(jīng)營(yíng)行為。 

　　此次行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，承辦檢察官能動(dòng)履職，通過(guò)以“我管”促“都管”為抓手，深入剖析案件所反映出的執法漏洞和企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，在矛盾化解中充分運用檢察建議，將監督觸角延伸至社會(huì )治理領(lǐng)域，助推行政機關(guān)精準執法，重點(diǎn)是對該類(lèi)案件的行政處罰法律適用問(wèn)題予以規范。警示涉案企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，并全面糾正了該行業(yè)同類(lèi)不合法現象，營(yíng)造放心消費的環(huán)境。