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2024年1月24日《檢察日報》10版

為安全生產(chǎn)加裝“安全燈”

安徽懷寧：數據發(fā)力推動(dòng)堵塞特種作業(yè)持證上崗問(wèn)題漏洞

通訊員 儲義

▲安徽省懷寧縣檢察院檢察干警前往該縣馬廟紙塑產(chǎn)業(yè)園工地，現場(chǎng)了解特種作業(yè)人員持證上崗情況。

特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周?chē)O施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。“從某種角度上說(shuō)，特種作業(yè)人員持證上崗是安全生產(chǎn)的通行證。我們在核查某非法買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)證件問(wèn)題線(xiàn)索時(shí)，發(fā)現在特種作業(yè)領(lǐng)域未持證上崗問(wèn)題較為普遍，但特種作業(yè)人員未持證或者持假證等問(wèn)題存在發(fā)現難、監管難。”該院檢察人員提出，為解決上述問(wèn)題，該院通過(guò)構建模型、開(kāi)展專(zhuān)項監督、深化“府檢聯(lián)動(dòng)”等舉措，三管齊下綜合施策。

構建模型的數據從何而來(lái)？模型怎樣使用？該院在匯集工傷認定數據信息、公開(kāi)裁判文書(shū)信息的基礎上，提取當中涉及事故經(jīng)過(guò)的字段、涉民事侵權責任領(lǐng)域裁判文書(shū)等關(guān)鍵內容，以特種作業(yè)行業(yè)特征要素為基礎，通過(guò)“電工”“焊接”“高處”“叉車(chē)”“塔吊”等關(guān)鍵詞識別特種作業(yè)領(lǐng)域引發(fā)的工傷事故和民事糾紛，提取作業(yè)人員信息，構建監督模型，借助查詢(xún)平臺比對出特種作業(yè)無(wú)證、持假證人員。利用大數據模型，該院對近2000條工傷認定信息進(jìn)行篩查，共發(fā)現涉及特種作業(yè)和特種設備作業(yè)工傷線(xiàn)索231條；對網(wǎng)上公開(kāi)的裁判文書(shū)進(jìn)行篩查，發(fā)現涉及特種作業(yè)和特種設備作業(yè)導致的侵權賠償糾紛線(xiàn)索85條。經(jīng)查詢(xún)比對，發(fā)現特種作業(yè)人員無(wú)證線(xiàn)索208條，向公安機關(guān)移送假證線(xiàn)索4件。

“我們接到檢察建議后，迅速摸排核查并整改相關(guān)問(wèn)題，堅決防范安全事故。”懷寧縣應急管理局負責人說(shuō)。對調查核實(shí)中發(fā)現的無(wú)證或持假證人員線(xiàn)索，該院以制發(fā)檢察建議方式督促行政主管部門(mén)依法履行對特種作業(yè)人員持證上崗的管理職責，促進(jìn)企業(yè)建立健全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。該縣市場(chǎng)監督管理局、應急管理局、住房和城鄉建設局聯(lián)合開(kāi)展特種作業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項檢查，壓實(shí)企業(yè)主體責任，清退26名無(wú)證作業(yè)人員，防范和消除無(wú)證作業(yè)導致重大事故的安全隱患，進(jìn)一步提升特種作業(yè)領(lǐng)域管理成效。“今后我們將進(jìn)一步強化特種作業(yè)人員監管，加強施工現場(chǎng)監督管理力度，將特種作業(yè)人員配備、持證上崗等情況作為建筑施工安全檢查的一項重要內容。對發(fā)現的施工現場(chǎng)特種作業(yè)人員違法違規情形堅決嚴執法、‘零容忍’。”懷寧縣住房和城鄉建設局負責人表示。

為實(shí)現標本兼治，加強特種作業(yè)領(lǐng)域訴源治理，及時(shí)消除安全隱患，該院充分利用“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機制，暢通監督渠道，鞏固監督成果。在數據共享方面，該院與縣人力資源和社會(huì )保障局、市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)加強溝通協(xié)作，建立常態(tài)化信息共享機制，解決“數據孤島”問(wèn)題；在調查核實(shí)方面，主動(dòng)邀請行政機關(guān)一起參與，有效精準發(fā)現問(wèn)題；在整改落實(shí)方面，召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)監管責任。據悉，該院還協(xié)調聯(lián)系縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設特種作業(yè)培訓課程，為企業(yè)無(wú)證人員參加培訓考試提供便利。