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倉廒外觀(guān)破損，墻體掩埋，建筑內卻鋪著(zhù)現代瓷磚；屋面、瓦件、木構件、墻體等存在破損……2022年7月，北京市東城區人民檢察院接到線(xiàn)索，北京市級文物保護單位祿米倉破損嚴重。

祿米倉位于北京市東城區，是明、清兩代儲存京官俸米的糧倉，對于研究古代倉儲制度等具有重要學(xué)術(shù)意義。且祿米倉作為北京目前現存不多的明代建筑之一，與南北大運河密切相關(guān)，也是當下漕運研究的重要一環(huán)。

“祿米倉因年久失修，文物外觀(guān)嚴重破損，存在危害文物安全和損壞文物歷史風(fēng)貌的問(wèn)題，損害國家利益和社會(huì )公共利益。”東城區檢察院第六檢察部檢察官陳迎節說(shuō)，如果不能及時(shí)進(jìn)行修繕，還可能出現消防問(wèn)題、建筑房屋坍塌等安全隱患。

發(fā)現了問(wèn)題，就要推動(dòng)解決。

接到線(xiàn)索后，東城區檢察院即開(kāi)展線(xiàn)索初步調查工作，于2022年9月以行政公益訴訟立案調查，10月向相關(guān)主管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，建議其盡快啟動(dòng)對涉案文物保護單位的保護和修繕工作。

更換糟朽嚴重的望板、椽子，更換破損、缺失嚴重的合瓦屋面，對墻身孔洞進(jìn)行補砌，對木構件進(jìn)行嵌補修整更換……收到檢察建議后，相關(guān)主管部門(mén)積極履職，祿米倉修繕工作進(jìn)展順利。

為了讓“舊物”祿米倉煥發(fā)出“新光輝”，按照計劃，祿米倉中的三個(gè)倉廒在修繕完成后，其中兩個(gè)將作為胡同博物館向公眾免費開(kāi)放，以保障文物活化利用。

“在保護中傳承、在傳承中發(fā)展，把文物合理用起來(lái)，使文物更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化生活需求。”陳迎節表示，成為博物館是祿米倉的“最佳歸宿”，通過(guò)文物活化利用，祿米倉未來(lái)面向市場(chǎng)開(kāi)放，供更多市民與專(zhuān)家學(xué)者接觸、學(xué)習、研究，這也將充分發(fā)揮其歷史研究?jì)r(jià)值、彰顯文化意義。

中華文明源遠流長(cháng)，經(jīng)過(guò)歷史長(cháng)河的洗禮，無(wú)數寶貴文物在今天熠熠生輝。而文物活化利用正是使其文化光芒恒久閃耀的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，以文物工作為紐帶，創(chuàng )新文物保護模式，北京在為文物建筑解危紓困的同時(shí)，推進(jìn)文物合理適度利用，文物活化利用成果更多惠及人民群眾。

2023年12月，北京市文物局、北京產(chǎn)權交易所聯(lián)合啟動(dòng)上線(xiàn)北京文物活化利用服務(wù)平臺，同步發(fā)布《北京市文物建筑開(kāi)放利用導則（試行）》以及東城區祿米倉、朝內81號院，通州區燃燈塔及周邊古建筑群，昌平區白浮泉、居庸關(guān)長(cháng)城及古客棧、菩薩廟等首批5區10宗重點(diǎn)文物活化利用項目，這些項目正在通過(guò)“北京文物活化利用服務(wù)平臺”公開(kāi)招募社會(huì )力量參與，未來(lái)將逐步向公眾開(kāi)放。

“上堡，上堡，高山頂上水淼淼。”在江西省贛州市崇義縣上堡鄉，上萬(wàn)畝梯田由低到高，堆疊如云梯，如鏈似帶，從山腳盤(pán)繞到山頂，小山如螺，大山似塔，高低錯落。梯田山色錯落有致，播種季田間水如明鏡，收獲時(shí)稻田燦若黃金。

上堡梯田是國內三大梯田奇觀(guān)之一，其開(kāi)發(fā)歷史最早可追溯至先秦時(shí)期，后經(jīng)歷代不斷擴建和修繕，達到現在的規模。2018年4月，上堡梯田被聯(lián)合國糧農組織授予“全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)”，后入選（第九批）世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。

然而，2023年9月，崇義縣檢察院在組織開(kāi)展農業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護線(xiàn)索摸排時(shí)卻發(fā)現，上堡梯田保護過(guò)程中存在不少問(wèn)題。

“調查時(shí)發(fā)現，作為上堡灌溉工程遺產(chǎn)中最具典型代表性的灌排渠系工程遺存——水南干渠，由于自然荒蕪、管理不善等原因，雜草叢生，部分水渠泥沙淤積，還有不少生活垃圾。”崇義縣檢察院第二檢察部負責人賴(lài)恒俊介紹，水南干渠嚴重堵塞導致水流不暢、水質(zhì)污染，影響梯田灌溉系統灌溉、防洪、排澇、生態(tài)涵養等功能。無(wú)疑，水渠的管理保護存在漏洞。

無(wú)獨有偶，在梯田核心區的上堡鄉赤水村農田里，有一處盤(pán)瓠石刻也存在保護缺失問(wèn)題。這座可追溯至明代的盤(pán)瓠遺存是上堡梯田歷史悠久的直接證據，也是與灌溉工程和農業(yè)文化有直接關(guān)系的非工程遺存，歷經(jīng)時(shí)代更迭與歲月變遷，依舊守望著(zhù)這方土地。

“由于未采取保護措施，盤(pán)瓠石刻已嚴重風(fēng)化，周?chē)牟荼榈兀嬖跍缡эL(fēng)險。”賴(lài)恒俊說(shuō)。

保護文化遺存，刻不容緩。

2023年10月7日，崇義縣檢察院向縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其對案涉水渠進(jìn)行集中清理，同時(shí)開(kāi)展全面核查與整改，建立常態(tài)化管護機制。10月13日，崇義縣檢察院向縣文廣新旅局制發(fā)檢察建議，建議其立即對盤(pán)瓠遺存搭建圍欄、設置保護標志等，積極推動(dòng)盤(pán)瓠遺存申報文物保護單位。

雖然相關(guān)主管部門(mén)都認識到保護文化遺產(chǎn)的重要性，但由于不同部門(mén)對水渠保護以及盤(pán)瓠遺存起源等問(wèn)題的認識存在分歧，且職責存在交叉，問(wèn)題整改一度陷入停滯。

如何破局？

崇義縣檢察院即組織水利、農業(yè)、文化等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，厘清各方的法定職責。最后，各相關(guān)主管部門(mén)就整改方式與整改時(shí)限達成一致意見(jiàn)。清理雜物、定期巡查管護……百年水南干渠如今又恢復了通暢整潔；建圍欄、設標識……盤(pán)瓠遺存獲批縣級文物保護單位，繼續守望這片沃土。目前，水南干渠和盤(pán)瓠遺存保護過(guò)程中所存在的問(wèn)題已得到有效整改。

“農業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護具有天然公益屬性，檢察公益訴訟具有補位行政執法的作用，通過(guò)制發(fā)檢察建議，檢察機關(guān)協(xié)調各有關(guān)執法部門(mén)積極履職，建立共同保護機制，在促進(jìn)文化遺產(chǎn)全面和長(cháng)效保護方面大有可為。”賴(lài)恒俊說(shuō)。

青山萬(wàn)重、水霧氤氳間，古色古香的徽派建筑堆疊出詩(shī)畫(huà)意象。作為徽文化的主要發(fā)祥地，安徽省黃山市歙縣具有中國傳統村落167個(gè)，縣級占有量全國第一，以儒韻典雅的徽派建筑聞名世界。

歙縣杞梓里鎮灘培村是第四批中國傳統村落，然而近年來(lái)卻出現部分古民居瀕臨倒塌、新建房屋破壞村落整體風(fēng)貌等問(wèn)題。2023年，歙縣人民檢察院在專(zhuān)項監督活動(dòng)中獲得線(xiàn)索并立案調查，查明灘培村內存在瀕臨倒塌的古民居23處、破壞村落整體風(fēng)貌的新建房屋3處、構筑物5處，以及消防設施不足、衛生環(huán)境不佳等問(wèn)題。在此基礎上，辦案團隊對多個(gè)傳統村落開(kāi)展實(shí)地調查，發(fā)現上述問(wèn)題普遍存在。

“徽派建筑屋頂多為黑、灰、墨綠色，如果出現明顯的紅色、純白色、藍色等，很有可能是新建了別的風(fēng)格的房屋或是搭建了鐵皮棚、陽(yáng)光棚，這對當地傳統村落的風(fēng)貌而言就是一種明顯的破壞。”辦案檢察官說(shuō)。

歙縣傳統村落眾多，很多村落還在高山之中，交通不便，如何全面及時(shí)掌握域內村落整體風(fēng)貌受破壞情況及相關(guān)數據，成了一個(gè)棘手問(wèn)題。

“我們曾嘗試運用手機地圖軟件或前往相關(guān)行政機關(guān)調取衛星圖片，但這些圖片要么不夠清晰，要么拍攝時(shí)間和區域范圍無(wú)法滿(mǎn)足辦案團隊對比篩查的需求。”辦案檢察官說(shuō)。

為解決數據問(wèn)題，辦案團隊聯(lián)系咨詢(xún)相關(guān)科研院所，并與相關(guān)科技公司共同研發(fā)，于2023年8月上線(xiàn)了“歙縣傳統村落風(fēng)貌保護大數據監督平臺”。

“在該線(xiàn)上監督平臺的指引下，我們可以精準定位案件線(xiàn)索發(fā)生地，上傳現場(chǎng)照片，同時(shí)該平臺生成的報告，本身也可作為客觀(guān)案件證據使用。”辦案檢察官表示。

整合數據、對比篩查，以徽派建筑屋頂顏色變化為依據，辦案團隊借助衛星遙感圖片與數字技術(shù)，對縣域內167個(gè)傳統村落建立數字檢察監督模型。2023年9月，歙縣檢察院向縣住建部門(mén)、杞梓里鎮政府制發(fā)檢察建議，加強傳統古村落的修繕保護。同時(shí)，借由該模型形成《歙縣傳統村落疑似風(fēng)貌變化等線(xiàn)索報告》，推送縣住建局和27個(gè)鄉鎮政府進(jìn)行“清單+閉環(huán)式”監管。

如今在歙縣，傳統村落星羅棋布、散若扁舟，鐫刻著(zhù)徽文化記憶、寄托了思鄉人離愁的傳統民居、祠堂等修繕一新，消防器材、監控設備等已配備齊全。為進(jìn)一步形成傳統村落齊抓共管的長(cháng)效保護機制，歙縣檢察院與縣住建部門(mén)、文旅部門(mén)等7家單位簽訂《歙縣傳統村落保護利用工作協(xié)作機制》。同時(shí)，歙縣檢察院向黃山市人大常委會(huì )提交《關(guān)于制定〈黃山市傳統村落保護利用條例〉的立法建議》，已被納入2024年度市人大立法計劃，促進(jìn)傳統村落保護駛入法治快車(chē)道。