當前位置：（1月12日《安徽日報》百姓問(wèn)政 整版）
·聚光鏡 虛假訴訟俗稱(chēng)打“假官司”，是指故意捏造事實(shí)提起虛假民事訴訟，意圖騙取生效裁判文書(shū)牟取不正當利益的行為。近年來(lái)，我省檢察機關(guān)按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》要求，加大對虛假訴訟行為的懲治力度，切實(shí)維護司法權威和司法公信——
原標題
“假官司”咋整治
● “包工頭以我們農民工的名義打官司，要來(lái)的錢(qián)卻一分也沒(méi)給我們。”
——農民工葉某
●“虛假訴訟不僅侵害真實(shí)權利人的合法權益，也擾亂正常的司法秩序，嚴重損害司法公平、公正和公信。”
——省檢察院第六檢察部主任楊會(huì )友
打“假官司”牟私利 重拳整治正當時(shí)
嚴打 朱慧擎/繪
“包工頭以我們農民工的名義打官司，要來(lái)的錢(qián)卻一分也沒(méi)給我們，你說(shuō)氣人不氣人！”談及自己“被打官司”的經(jīng)歷，農民工葉某至今憤憤難平。
2012年至2014年，葉某等103名農民工在包工頭張某林的帶領(lǐng)下，在遼寧省阜新市某商業(yè)廣場(chǎng)工程工作。工程結束后，張某林一直沒(méi)有發(fā)放工資。直到2019年，多次討薪未果的葉某等人突然聽(tīng)說(shuō)，張某林以他們的名義提起勞動(dòng)仲裁申請，經(jīng)過(guò)仲裁、法院調解，工程總包方支付了工程款210萬(wàn)元用于支付農民工工資。葉某等人再次找到張某林討薪，卻仍然被拒絕。氣憤的葉某等人向蚌埠市蚌山區檢察院提出控告。
受理該案后，蚌山區檢察院發(fā)現案件行為發(fā)生地、農民工住所、仲裁所在地、審理法院均在不同省份，案件中103名農民工的訴訟身份證明，大多是身份證復印件或未加蓋公安部門(mén)印章的常住人口登記信息表。經(jīng)過(guò)調查，真相浮出水面。張某林利用國家對農民工工資的特殊保護政策，冒用或盜用103名農民工身份，意圖將工程款虛構為農民工工資獲得優(yōu)先受償，制造了大量虛假調解，從工程總包方獲得了工程款210萬(wàn)元。張某林的最終訴訟目的只是自己的工程款，而不是追償農民工的工資款。
經(jīng)蚌山區檢察院提請、蚌埠市檢察院提出抗訴，法院采納了檢察機關(guān)的監督意見(jiàn)，裁定啟動(dòng)再審。最終，法院判決撤銷(xiāo)了原民事調解書(shū)。公安機關(guān)也對張某林涉嫌虛假訴訟犯罪行為進(jìn)行立案偵查。
近年來(lái)，虛假訴訟發(fā)案率一直居高不下。省檢察院第六檢察部主任楊會(huì )友告訴記者，從已查辦的案件看，虛假訴訟主要集中在民間借貸、追索勞動(dòng)報酬、機動(dòng)車(chē)交通事故責任糾紛、建設工程施工糾紛等領(lǐng)域。而當事人大費周章，虛構案件事實(shí)、捏造法律關(guān)系、偽造訴訟證據，炮制出假案子、假訟爭，往往是為了轉移財產(chǎn)、逃避債務(wù)履行、轉嫁債務(wù)、侵占他人財產(chǎn)等。“虛假訴訟不僅侵害真實(shí)權利人的合法權益，也擾亂正常的司法秩序，嚴重損害司法公平、公正和公信。”楊會(huì )友說(shuō)。
●“沒(méi)想到打假官司會(huì )有這么嚴重的后果，我們非常后悔。”
——虛假訴訟人鄭某斌
● “對于利用司法‘公器’牟取私利的行為，應當給予應有的懲罰，不能讓惡意‘打假官司’者非法獲利還‘全身而退’。”
——省檢察院副檢察長(cháng)李衛東
法律監督盯得緊 打“假官司”吃官司
圖為安徽省檢察院針對原審法院準許撤訴的錯誤裁定所提出的系列抗訴案，在安徽省高級法院公開(kāi)開(kāi)庭合并審理。解為渝攝
范厚傳原是合肥某建設集團有限公司四分公司副經(jīng)理兼會(huì )計，他以個(gè)人名義從鄭某斌等11人處借款479萬(wàn)元。后范厚傳因無(wú)力償還借款，利用“工作便利”，向11名出借人出具私自加蓋某建設集團四分公司公章及該公司負責人私章的新借據，將個(gè)人借款轉嫁到公司名下。事后，范厚傳指使鄭某斌等11名出借人向法院提起訴訟，訴請法院判令某建設集團四分公司、某建設集團償還借款本息900萬(wàn)元。二審法院支持了其中9名原告的訴訟請求。
2018年9月，合肥市檢察院對鄭某斌等民事案件進(jìn)行審查，確認存在虛假訴訟事實(shí)，遂向法院提出再審檢察建議，建議法院?jiǎn)?dòng)再審程序，撤銷(xiāo)案涉的所有民事判決。2018年12月，在安徽省、合肥市及合肥市高新區三級檢察機關(guān)的持續跟蹤和聯(lián)動(dòng)監督下，范厚傳因犯虛假訴訟罪，被法院終審判處有期徒刑4年，并處罰金5萬(wàn)元。
檢察機關(guān)的監督并未止步。預感到“風(fēng)頭不對”的鄭某斌等9人申請撤回起訴。合肥市中級法院裁定準許撤訴，并同時(shí)撤銷(xiāo)原一、二審民事判決。
虛假訴訟起訴人妄圖“全身而退”，檢察機關(guān)緊追不放。省檢察院依法就法院對鄭某斌等9名虛假訴訟起訴人準許撤訴的裁定跟進(jìn)抗訴。2020年6月，省高院最終全部采納抗訴意見(jiàn)，認定合肥市中級法院準許鄭某斌等9人撤回起訴的裁定適用法律錯誤，判決撤銷(xiāo)原一、二審判決和再審裁定，駁回鄭某斌等人的訴訟請求。同時(shí)鑒于鄭某斌等9名起訴人在訴訟過(guò)程中實(shí)施了虛假陳述等妨害民事訴訟秩序的行為，決定對9名起訴人分別給予2萬(wàn)至2000元不等的罰款懲戒。對于惡意串通、實(shí)際參與虛假訴訟的律師，法院決定給予其罰款2萬(wàn)元的制裁。此外，鄭某斌等人還向被告公司自愿賠償了律師費等直接經(jīng)濟損失45萬(wàn)元。“沒(méi)想到打假官司會(huì )有這么嚴重的后果，我們非常后悔。”鄭某斌在庭審時(shí)表示認錯悔錯和歉意。
虛假訴訟屢禁難止，重要原因在于違法成本低。案件中的雙方當事人大都相互串通，不法行為很難被發(fā)現。即使在法院中“碰壁”，虛假訴訟當事人提出撤訴申請，一些法院也會(huì )準許撤訴，不再采取針對性懲戒措施。
“對于利用司法‘公器’牟取私利的行為，應當給予應有的懲罰，不能讓惡意‘打假官司’者非法獲利還‘全身而退’。”省檢察院副檢察長(cháng)李衛東表示，2015年正式實(shí)施的《刑法修正案(九)》，新增了虛假訴訟罪，以懲治虛假民事訴訟。我省檢察機關(guān)統籌推進(jìn)虛假訴訟違法行為監督活動(dòng)，在促進(jìn)虛假訴訟案件及時(shí)糾正的同時(shí)，注重監督司法人員、有關(guān)中介公司等參與的虛假訴訟行為，深挖虛假訴訟背后的違法違紀問(wèn)題。
通過(guò)綜合運用抗訴、再審檢察建議、糾正違法檢察建議、立案和偵查活動(dòng)監督、移交犯罪線(xiàn)索等多種監督方式，檢察機關(guān)承擔起查處虛假訴訟的主導責任。2020年，全省檢察機關(guān)共對虛假訴訟案件提出抗訴285件，提出再審檢察建議705件。對辦案過(guò)程中發(fā)現的58件違法違紀線(xiàn)索移送相關(guān)機關(guān)審查處理。
● “虛假訴訟案件具有很強的隱蔽性和欺騙性，查辦此類(lèi)案件有較大的難度。”
——省檢察院第六檢察部主任楊會(huì )友
● “防范和打擊虛假訴訟是一項系統工程，需要多方協(xié)作配合。”
——省檢察院副檢察長(cháng)李衛東
系統治理破難題 “公檢法司”要聯(lián)手
圖為夏某系列案件專(zhuān)案組成員討論研判案件。李康攝
夏某是一名職業(yè)放貸人，在安慶地區放貸時(shí)，他隱瞞身份，以其實(shí)際控制的企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)之名向借款人收取咨詢(xún)費、審核費、服務(wù)費等，且不明確收費標準，以“砍頭息”的方式（即讓出借人在交付借款前直接扣除各項費用）發(fā)放貸款。這些巧立名目的服務(wù)其實(shí)從未存在過(guò)。此外，夏某還制作虛假的《借款協(xié)議》，名義上約定較低的利率，來(lái)規避法律相關(guān)規定的高息貸款。
夏某的行為已經(jīng)屬于惡意民間借貸訴訟行為。去年5月，懷寧縣檢察院通過(guò)該院“智慧檢務(wù)民事訴訟監督”平臺，構建民事檢察大數據中心及成案思路模型，檢索相關(guān)案件卷宗，發(fā)現夏某在安慶市法院系統提起了160余件民間借貸糾紛案件，涉案金額達2500余萬(wàn)元。懷寧縣檢察院經(jīng)過(guò)研判確定134件虛假訴訟案件線(xiàn)索。安慶市檢察院依法向法院發(fā)出再審檢察建議128件，提出抗訴6件，均被法院采納。
在“云端”深挖案件線(xiàn)索，是我省檢察機關(guān)積極主動(dòng)開(kāi)展虛假訴訟監督的舉措之一。“虛假訴訟案件具有很強的隱蔽性和欺騙性，查辦此類(lèi)案件有較大的難度。必須創(chuàng )新偵查手段，用足用好調查核實(shí)權才能去偽存真，查明證據真偽。”楊會(huì )友告訴記者，我省檢察機關(guān)在內部加強民事與刑事等部門(mén)協(xié)同調查監督機制，健全線(xiàn)索移送、案情通報、協(xié)作調查、信息共享等機制，并在掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中，全面排查發(fā)現并查處涉及黑惡勢力的虛假民事訴訟案件。有關(guān)統計數據顯示，我省所辦理的80%虛假訴訟案件是由檢察機關(guān)主動(dòng)依職權查辦。
2019年12月，省檢察院就發(fā)現的全省法院在審理虛假訴訟案件中存在需要關(guān)注和解決的共性問(wèn)題，向省高院提出檢察建議，受到該院高度重視。去年5月，省高級法院制定印發(fā)《關(guān)于在民事訴訟中防范與制裁虛假訴訟的工作指引（試行）》，要求全省法院在立案階段加強警示提醒，通過(guò)在訴訟服務(wù)中心、網(wǎng)站設置警示宣傳標識、發(fā)放風(fēng)險提示書(shū)、簽署誠信訴訟承諾書(shū)等形式，告知當事人虛假訴訟的法律責任，引導當事人依法行使訴權、誠信訴訟。同時(shí)，依法加大對虛假訴訟當事人的制裁力度，嚴厲打擊虛假訴訟犯罪行為。
“防范和打擊虛假訴訟是一項系統工程，需要多方協(xié)作配合。”李衛東介紹，在省委政法委的支持下，省檢察院牽頭起草并推動(dòng)公檢法司會(huì )簽《關(guān)于防范和懲治虛假訴訟的指導意見(jiàn)》，明確虛假訴訟認定范圍和處理規則，細化協(xié)同防范和懲治舉措，促進(jìn)精準有效打擊，凝聚打擊虛假訴訟的共識和合力。
