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　　2020年安徽檢察工作亮點(diǎn)展示之七 

　　來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào) 

（1月19日《安徽日?qǐng)?bào)》百姓問(wèn)政 整版） 

　　·聚光鏡 黨的十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”，我省檢察機(jī)關(guān)積極探索“等”外領(lǐng)域公益訴訟，織密公共利益保護(hù)網(wǎng)——

　　原標(biāo)題 

　　公益訴訟 如何拓展“等”外領(lǐng)域 

　　● “法律雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但公共利益不能等。” 

　　——舒城縣檢察院檢察長(zhǎng)梁俊東

　　● “‘等’外領(lǐng)域也包括許多與群眾利益緊密相關(guān)、個(gè)人維權(quán)難度較大的侵害公共利益行為。”

　　——省檢察院第七檢察部主任趙杰

　　辦好“等”外案 守住公益關(guān)

　　

2020年9月25日，六安市舒城縣居民孔某、賈某侵犯公民個(gè)人信息刑事附帶民事公益訴訟案件在舒城縣人民法院開(kāi)庭審理。

　　日前，舒城縣居民孔某、賈某對(duì)電腦和手機(jī)進(jìn)行清理，經(jīng)法官核實(shí)確認(rèn)，他們?cè)?jīng)非法收集的公民個(gè)人信息被刪除一空。一起保護(hù)公民個(gè)人信息公益案件圓滿辦結(jié)。

　　孔某曾于2017年至2019年間通過(guò)用購(gòu)買或與他人交換等方式，非法獲得舒城縣14個(gè)小區(qū)業(yè)主的個(gè)人信息，并將其中的4.5萬(wàn)余條信息賣給了本地多家建材、裝飾公司，獲利6000余元。在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，舒城縣某房地產(chǎn)公司置業(yè)顧問(wèn)賈某，非法獲取所在公司5795條業(yè)主信息，以6000元的價(jià)格將這些信息出售給瓷磚經(jīng)營(yíng)戶呂某。

　　“孔某、賈某侵犯公民個(gè)人信息的行為，侵害了眾多不特定多數(shù)人的隱私權(quán)，而且易引發(fā)犯罪，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。”舒城縣檢察院檢察長(zhǎng)梁俊東表示，過(guò)去，侵犯公民個(gè)人信息，只會(huì)被追究刑事責(zé)任。但個(gè)人信息權(quán)是公民基本民事權(quán)利，侵犯這一權(quán)利的行為還應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。

　　對(duì)于侵犯公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟，但個(gè)人信息安全不在法律明確授權(quán)的公益訴訟領(lǐng)域之內(nèi)，屬于公益訴訟“等”外領(lǐng)域。“法律雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但公共利益不能等。”梁俊東告訴記者，舒城縣檢察院決定對(duì)該案提起刑事附帶民事公益訴訟。法院一審判決孔某、賈某犯侵害公民個(gè)人信息罪，分別判處他們有期徒刑1年2個(gè)月和拘役3個(gè)月緩刑6個(gè)月；判令孔某、賈某立即銷毀所存全部公民個(gè)人信息，并在全國(guó)性媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。

　　我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度確立后，檢察機(jī)關(guān)可以代表國(guó)家對(duì)損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟。但是，法律明確授權(quán)的公益訴訟領(lǐng)域只包括生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等6個(gè)領(lǐng)域。“法定領(lǐng)域之外的公益訴訟，被統(tǒng)稱‘等’外領(lǐng)域公益訴訟。”省檢察院第七檢察部主任趙杰說(shuō)。

　　“‘等’外領(lǐng)域也包括許多與群眾利益緊密相關(guān)、個(gè)人維權(quán)難度較大的侵害公共利益行為。”趙杰介紹，作為公共利益代表，我省檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“等”外領(lǐng)域探索，2020年共辦理“等”外領(lǐng)域案件1323件，占全部公益訴訟案件數(shù)的21.66%，其中民事公益訴訟108件，行政公益訴訟1215件，涉及公共安全、公共衛(wèi)生、國(guó)防軍事、扶貧、公民個(gè)人信息、文物和文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域。

　　●“群眾在維護(hù)公共利益方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，就是公益訴訟發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是探索‘等’外領(lǐng)域公益訴訟的發(fā)力方向。”

　　——宣城市檢察院副檢察長(zhǎng)宋從文

　　●“在探索‘等’外公益訴訟時(shí)，既要積極推進(jìn)，也要堅(jiān)持‘穩(wěn)妥’原則，準(zhǔn)確界定公共利益范圍。”

　　——省檢察院第七檢察部主任趙杰

　　穩(wěn)妥定范圍 積極不“越位”

　　

　　小區(qū)業(yè)主私拉電線情況

　　宣城市宣州區(qū)檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，許多居民小區(qū)存在業(yè)主私拉電線給電瓶車充電，占用阻塞消防通道等問(wèn)題，存在重大安全隱患，危害公共安全。

　　宣州區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議，建議他們切實(shí)充分履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，消除消防安全隱患。收到檢察建議后，某街道辦事處仍然我行我素，沒(méi)有認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)“飛線充電”、阻塞消防通道等亂象沒(méi)有改變。面對(duì)公共利益持續(xù)受到侵害，宣州區(qū)檢察院依法對(duì)該街道辦事處提起行政公益訴訟。

　　日前，宣州區(qū)法院對(duì)該案進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)庭審理并作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)該街道辦事處未依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并判令其在判決生效之日起30日內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的消防安全隱患履行監(jiān)管職責(zé)。

　　“群眾在維護(hù)公共利益方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，就是公益訴訟發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是探索‘等’外領(lǐng)域公益訴訟的發(fā)力方向。”宣城市檢察院副檢察長(zhǎng)宋從文表示，消防通道是否暢通關(guān)系到公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，是關(guān)系每個(gè)人的“關(guān)鍵小事”。該院把辦理公共安全領(lǐng)域案件，作為探索“等”外領(lǐng)域公益訴訟案件的重要抓手，于2019年10月開(kāi)始在全市部署開(kāi)展“保障公共安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，決定在消防安全、電梯安全、燃?xì)獍踩⒓佑驼景踩⒂螛?lè)設(shè)施安全等公共安全領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共辦理涉公共安全領(lǐng)域公益訴訟案件74件。

　　“在探索‘等’外公益訴訟時(shí)，既要積極推進(jìn)，也要堅(jiān)持‘穩(wěn)妥’原則，準(zhǔn)確界定公共利益范圍，不能隨意外延，更不能把個(gè)人利益或部分群體利益與社會(huì)公共利益混同起來(lái)。”趙杰說(shuō)。拓展公益訴訟案件范圍，如何確保不“越位”？去年，省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，其中第二條明確要求，全省檢察機(jī)關(guān)在辦好法定領(lǐng)域公益訴訟案件的同時(shí)，要在安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域積極探索開(kāi)展公益訴訟工作。這為我省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“等”外公益訴訟探索提供了遵循。

　　● “檢察建議幫助我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作。我們將積極行動(dòng)，共同發(fā)力做好文物保護(hù)工作。”

　　——固鎮(zhèn)縣文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人

　　● “檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，‘訴’只是手段，其目的是維護(hù)公共利益和監(jiān)督依法行政。”

　　——省檢察院副檢察長(zhǎng)李衛(wèi)東

　　用好“訴”手段 形成“治”合力

　　

　　

　　津浦鐵路固鎮(zhèn)火車站站房舊址整改前后。 

　　津浦鐵路固鎮(zhèn)火車站站房舊址屬于省級(jí)保護(hù)文物。2020年6月，合肥鐵路運(yùn)輸檢察院發(fā)現(xiàn)，該火車站站房舊址文物保護(hù)管理措施不完備、文物破敗受損，保護(hù)范圍內(nèi)有違章建筑，并有無(wú)關(guān)人員在此居住生活、飼養(yǎng)動(dòng)物，給文物保護(hù)帶來(lái)安全隱患。

　　省級(jí)文物疏于管理，違反文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，有損國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。合肥鐵路運(yùn)輸檢察院與固鎮(zhèn)縣檢察院共同向固鎮(zhèn)縣文化和旅游局、固鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)政府等單位和部門聯(lián)合送達(dá)檢察建議書，建議其及時(shí)遷出居住人員和飼養(yǎng)動(dòng)物，修葺文物，整治周邊環(huán)境，徹底消除文物安全隱患，并履行文物保護(hù)職責(zé)，落實(shí)文物日常監(jiān)管工作，確保文物真實(shí)完整。

　　收到檢察建議后，兩單位高度重視，迅速開(kāi)展綜合整治，對(duì)文物保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑進(jìn)行了拆除，動(dòng)員居住人員及其飼養(yǎng)的家禽從文物保護(hù)區(qū)域搬離。并投入建設(shè)資金1670余萬(wàn)元，把津浦鐵路固鎮(zhèn)縣站房舊址打造成愛(ài)國(guó)主義教育基地、紅色旅游基地和津浦鐵路文化展示基地。“檢察建議幫助我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作。我們將積極行動(dòng)，共同發(fā)力做好文物保護(hù)工作。”固鎮(zhèn)縣文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　

　　整改前 

　　

　　整改后 

　　“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，‘訴’只是手段，其目的是維護(hù)公共利益和監(jiān)督依法行政。”省檢察院副檢察長(zhǎng)李衛(wèi)東表示，我省檢察機(jī)關(guān)在提起“等”外領(lǐng)域公益訴訟時(shí)，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)，把提起訴訟作為最后手段。在訴前發(fā)送檢察建議，督促其停止違法行為或督促履職，對(duì)于經(jīng)過(guò)訴前程序，行政機(jī)關(guān)依然沒(méi)有及時(shí)整改，或沒(méi)有社會(huì)組織提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)才提起公益訴訟，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威。此外，我省檢察機(jī)關(guān)還在工作中注重與被監(jiān)督對(duì)象建立良性關(guān)系，凝聚工作共識(shí)，在辦案中注重促進(jìn)、支持依法行政，形成社會(huì)治理合力。

　　既要辦好一案，更要治理長(zhǎng)遠(yuǎn)。在辦理“等”外領(lǐng)域案件中，我省檢察機(jī)關(guān)還注重“辦理一案、教育一片、影響社會(huì)面”的效果導(dǎo)向，促進(jìn)地方建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善地域和行業(yè)治理。

　　馬鞍山市檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，該市市民對(duì)市區(qū)寵物犬只管理反響強(qiáng)烈，不文明養(yǎng)犬行為對(duì)市民工作秩序、生活秩序帶來(lái)較大影響，侵害了社會(huì)公共利益。馬鞍山市檢察院決定將該起案件作為“等”外領(lǐng)域公益訴訟案件辦理。馬鞍山市檢察機(jī)關(guān)隨即向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議，督促積極履職，加大監(jiān)管力度，同時(shí)推動(dòng)馬鞍山市人大制定地方性法規(guī)。2020年5月1日，《馬鞍山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。