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　　（8月24日《安徽法制報》頭版頭條 牢記殷殷囑托建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽） 

　　原標(biāo)題 

　　法治護航巢湖生態(tài)治理 

　　打造合肥最好城市名片 

　　伸出一雙布滿老繭的手，拋出一張熟悉的網(wǎng)……合肥市長臨河鎮(zhèn)四頂社區(qū)居民吳本元從睡夢中醒來，揉了揉眼睛，目光落在日歷上，搖搖頭笑了：“原來快到8月15日毛魚汛期了。”原本在巢湖中捕魚討生活，吳本元將魚汛、蝦汛的時間熟稔于心。而今，退捕“上岸”轉(zhuǎn)產(chǎn)，不用再擔(dān)心風(fēng)急浪高，吳本元的臉上笑出一道道褶：“捕魚為了生計，護魚為了子孫。” 

　　2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時強調(diào)：“一定要把巢湖治理好，把生態(tài)濕地保護好，讓巢湖成為合肥最好的名片。”合肥市牢記總書記的殷殷囑托，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施巢湖生態(tài)保護與修復(fù)工程，啟動漁民退捕“上岸”轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，持續(xù)推進內(nèi)湖生態(tài)一體化治理。而今，八百里巢湖，碧波蕩漾白鷺翩飛，3000多艘漁船全部退捕，2000多戶漁民全部上岸，不少一船，不漏一戶，不缺一人。 

　　退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安心“上岸” 

　　有句老話：世上活路三行苦，撐船打鐵賣豆腐。撐船捕魚曾經(jīng)是巢湖沿岸群眾賴以生存的活路。 

　　在吳本元的記憶里，15歲起他就跟著父親在巢湖打魚，后來娶妻生子，捕魚成為他一家四口須臾不能離開的生計。除去半年禁漁期，吳本元夫妻倆多是以船為家。巢湖富饒的水產(chǎn)資源帶給他們豐收的希望，但乘風(fēng)破浪的危險也常常讓他們提心吊膽。 

　　時至今日，吳本元還記得那驚險的一幕。一次，巢湖水域遭遇強對流天氣，湖面風(fēng)力達(dá)到10級。狂風(fēng)掀起巨浪，吳本元和妻子乘坐的鐵筏子劇烈搖晃，瞬間就汪了半船水，吳本元勉強穩(wěn)住身形，握緊舵，向岸邊劃去，一旁的妻子早已被嚇破了膽，埋著頭緊緊扒著船沿不敢出聲。“一定要堅持住，不要慌……”吳本元在心里給自己打氣，總算到了岸邊。他拉著已丟了魂的妻子，手腳并用上了岸。 

　　回到家，身心俱疲的夫妻倆躺下。第二天醒來，驚聞一場噩耗，在那場風(fēng)暴中，隔壁村楊家父子被風(fēng)浪卷走，再也沒有回來。 

　　從那時起，吳本元就萌生了退意，可又沒有其他的手藝，無奈只能在船上討生活，直到巢湖漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)實施全面禁捕。吳本元交了船，拿著政府補償?shù)?0萬元，終于告別了幾十年的捕魚生涯。 

　　做實做細(xì)漁民社會保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作，確保漁民基本生計，事關(guān)基本民生和社會穩(wěn)定，也是禁捕能鞏固、不反彈的基礎(chǔ)。 

　　一朝上了岸，吳本元兜里的錢不再隨水位高低變化時多時少，而是穩(wěn)定可預(yù)期的收入。吳本元給記者算了筆賬：上岸漁民每人可享受到每年2000元的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，交足15年；與小微企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同，漁民每人可獲得3000元的一次性就業(yè)補貼；跨區(qū)就業(yè)、簽訂6個月以上勞動合同、依法繳納社會保險的退捕漁民，按照每年300元至600元的標(biāo)準(zhǔn)享受交通費補貼。“上班能拿工資，還有補貼！” 吳本元歡喜得很。 

　　政策給力，消除了上岸漁民的后顧之憂。據(jù)了解，有勞動能力的退捕漁民接受技能培訓(xùn)時，培訓(xùn)期間每人每天還能拿50元生活費補貼。居家就業(yè)的退捕漁民能獲得2000元資金補助，建設(shè)漁業(yè)健康養(yǎng)殖基地的退捕漁民每戶可以申請5000元資金。 

　　“再也見不到捕魚的帆影了！你別說，這巢湖的變化可真大呀。現(xiàn)在魚多得直撞船。” 四頂社區(qū)居民楊超由捕魚人變成巡湖人，身份改變思想也轉(zhuǎn)了型，談起巢湖的變化，他的眼睛里閃爍著光彩。 

　　法治思維留住“最美風(fēng)景” 

　　立秋一過，纏綿的秋雨如約而至，為巢湖沿岸景致增添了一絲嫵媚。趁著周末，劉先生帶著家人來到肥東十八聯(lián)圩處游玩。放眼望去，蘆葦叢叢，香蒲挺立。“以前因為藍(lán)藻的緣故，老遠(yuǎn)就能聞到臭味。現(xiàn)在，風(fēng)景這邊獨好。”劉先生感慨地說。 

　　保護生態(tài)要運用法治思維。2019年歲末，合肥市人大常委會出臺《加強環(huán)巢湖十大濕地保護的決定》（以下簡稱《決定》），對肥東十八聯(lián)圩等十大濕地實施依法保護，劃定保護面積和范圍，確保其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。 

　　環(huán)巢湖區(qū)域有肥東十八聯(lián)圩、玉帶河、肥西三河、包河湖濱、派河口、巢湖半島、槐林、柘皋河、廬江馬尾河和西鳳州等十大濕地。《決定》要求，堅持自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，采取生態(tài)補水、退耕還濕、植被恢復(fù)、移民搬遷等措施，擴大濕地面積，增強濕地生態(tài)功能。 

　　2020年3月1日起，被稱為“最嚴(yán)法規(guī)”的《巢湖流域水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）開始施行，保護巢湖水清岸綠。《條例》在環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)方面作出了一些實事求是的嚴(yán)格規(guī)定。比如，要求城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)；將派河入湖水質(zhì)保護標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的Ⅳ類水提高到Ⅲ類水等。 

　　如今，紙面上的生態(tài)藍(lán)圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，環(huán)巢湖十大濕地猶如串起一條“綠項鏈”。巢湖全湖平均水質(zhì)為Ⅳ類，國控斷面考核全面達(dá)標(biāo)，鳥類升至300多種。日前，國家三部委公布的10個“山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程”，巢湖是全國唯一入選的湖泊。 

　　留住“最美風(fēng)景”，不僅要守護好八百里巢湖的波瀾壯闊，還要保護好歷史的饋贈。 

　　巢湖市人民檢察院在對辦理2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片涉巢問題的整改情況進行跟進監(jiān)督的過程中，有一個重大發(fā)現(xiàn)：GK-0056臥牛山街道馬鞍山廢棄礦山點位為古生物化石產(chǎn)地和地質(zhì)遺跡。 

　　該點位產(chǎn)出距今約2.5億年前早三疊世的最古老的魚龍等海生脊柱動物化石，對研究海生爬行類的起源與演化具有重要意義。同時，該地區(qū)還是沉積類型多樣、構(gòu)造形跡明顯的地質(zhì)遺跡集中區(qū)，具有很高的教學(xué)、科研和觀賞價值。2016年12月28日，該地區(qū)被國土資源部認(rèn)定為第二批15處國家級重點保護生物化石集中地。 

　　然而，歲月的塵埃一度掩蓋了此地的真容，在一段時間被后人視為水泥廠采礦點，工人在采礦期間發(fā)現(xiàn)魚龍化石，礦區(qū)才被關(guān)停，政府繼而組織實施礦山修復(fù)工程。檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件線索時，調(diào)查認(rèn)為工程施工對古生物化石產(chǎn)地和地質(zhì)遺跡存有潛在影響。據(jù)此，巢湖市檢察院于2020年7月17日向市自然資源和規(guī)劃局送達(dá)了檢察建議書，督促該局履行監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施，加強保護，在修復(fù)治理的同時，兼顧教學(xué)、科研活動，并加強對教學(xué)、科研活動的監(jiān)督管理。 

　　當(dāng)年9月16日，巢湖市自然資源和規(guī)劃局作出書面回復(fù)表示，其將對巢湖市申建國家地質(zhì)公園進行整體規(guī)劃、研究和論證，保護好地質(zhì)遺跡資源，加強周邊環(huán)境整治，做好巢湖生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)研究開發(fā)的結(jié)合文章，打造產(chǎn)學(xué)研一體、保修復(fù)與適度開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的生態(tài)旅游度假區(qū)。 

　　五長治河模式“有能有效” 

　　巢湖禁捕需要雷霆萬鈞之勢，更要有“十年磨一劍”的堅持，以健全的長效機制、完善的配套措施，鞏固成果、持續(xù)推進。這離不開從相關(guān)部門到全社會的協(xié)調(diào)配合。 

　　治理成效如何鞏固？說到底還要靠長效機制。要真正做到還水于自然、還美于自然，必須以“河長制”推動“河長治”。 

　　著眼管好盛水的“盆”，合肥市用好“河長制督查調(diào)度”，制定了河長制暗訪巡查排名辦法，首創(chuàng)“四亂四水一牌一整改”（亂占、亂采、亂堆、亂建，水多、水少、水臟、水渾，河長公示牌、問題整改率）第三方暗訪督查，今年上半年共公布排名4批次，累計發(fā)現(xiàn)問題423個。 

　　發(fā)力護好“盆”中的水，今年上半年已完成排查5465個排水大戶，上報存在混接3619個，完成整改3035個，雨污混接點完成5874個。開展船舶和港口污染防治專項整治行動，檢查碼頭700余次，檢查船舶1300余艘，出動巡邏艇500余次。完成巢湖湖濱、派河口、肥西三河3個濕地保護修復(fù)任務(wù)；完成十八聯(lián)圩濕地一期修復(fù)面積3400畝；完成半島濕地花塘河西側(cè)濕地修復(fù)面積1200畝。全面落實巢湖禁捕退捕工作，查獲非法捕撈行政案件15起，清理扣押“三無”船舶30余艘，查獲非法捕撈刑事案件4起，采取刑事強制措施10人。 

　　多措管好管河的“長”，合肥創(chuàng)新完善河湖長制責(zé)任機制，建立“五長治河”督導(dǎo)機制，推行“河長制+”工作模式，在全國首創(chuàng)“排污口治理長”機制，在全省率先建立河湖警長制，聘任民間河長，建立河湖檢察長制，創(chuàng)新實施“河湖長+排長+民間河長+警長+檢察長”五長治河模式。全覆蓋建立河長制監(jiān)督體系，將河湖長制納入市政府對市直部門和縣區(qū)年度考核，出臺《巢湖河湖長考核辦法》，實施上級河湖長對下級河湖長考核。 

　　今年上半年，合肥市以河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”為目標(biāo)，推動巢湖流域河湖長制落地見效，累計巡河9.8萬余次，發(fā)現(xiàn)問題2174處。 

　　下一步，合肥市將大力實施好“碧水、安瀾、富民”三大工程，打造綠色發(fā)展美麗巢湖。同時，加快推進突出環(huán)境問題整改，完善體制機制，發(fā)揮總湖長制、河長制、林長制作用，建立完善生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制，打通巢湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。