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最高檢發(fā)布“3·15”食品藥品安全消費者權(quán)益保護檢察公益訴訟典型案例督促整治直播食品交易違法違規(guī)行為半年辦理網(wǎng)絡(luò)食品違法類公益訴訟1887件

3月15日，最高人民檢察院發(fā)布8件“3·15”食品藥品安全消費者權(quán)益保護檢察公益訴訟典型案例，其中包括督促整治直播和短視頻平臺食品交易違法違規(guī)行為行政公益訴訟等案例。

本次發(fā)布的典型案例反映檢察機關(guān)緊盯食品生產(chǎn)、銷售新業(yè)態(tài)中民生關(guān)注的新問題，回應(yīng)社會關(guān)切。比如，北京鐵路運輸檢察院針對“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，發(fā)送檢察建議督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并推動出臺行政監(jiān)管指導(dǎo)意見，協(xié)助構(gòu)建銷售新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機制，促進行業(yè)健康發(fā)展等。

這批典型案例還倡導(dǎo)充分發(fā)揮檢察建議作用，堅持將訴前維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。在本次發(fā)布的四件行政公益訴訟典型案例中，其中三件為訴前程序案例。此外，本次發(fā)布三件檢察機關(guān)提起民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶咐剿魍七M食品藥品領(lǐng)域提起民事公益訴訟懲罰性賠償訴訟請求，讓違法者“痛到不敢再犯”。對民生熱點問題，典型案例突出檢察機關(guān)抓點帶面，推動系統(tǒng)整治行業(yè)內(nèi)共性問題，并與消費者權(quán)益保護組織積極協(xié)作配合，形成保護消費者權(quán)益合力。

在最高檢、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局于2019年9月至2020年12月聯(lián)合開展落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動期間，各級檢察機關(guān)共立案食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件3.5萬余件，辦理訴前程序案件3萬余件，提起訴訟1600余件，取得了顯著成效。

自2020年7月，最高檢部署開展了為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動。截至2020年12月，全國檢察機關(guān)共立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件7569件，其中，農(nóng)貿(mào)市場及超市農(nóng)產(chǎn)品食品違法類4718件，網(wǎng)絡(luò)食品違法類1887件，保健食品違法類964件。

 

“3·15”食品藥品安全消費者權(quán)益保護檢察公益訴訟典型案例

1.北京鐵路運輸檢察院督促整治直播和短視頻平臺食品交易違法違規(guī)行為行政公益訴訟案

2.四川省彭州市人民檢察院督促整治現(xiàn)制現(xiàn)售水安全問題行政公益訴訟案

3.陜西省漢中市漢臺區(qū)人民檢察院督促落實食品領(lǐng)域從業(yè)禁止行政公益訴訟案

4.湖北省松滋市人民檢察院督促保護零售藥品安全行政公益訴訟案

5.江蘇省常州市人民檢察院訴常州某生物科技有限公司等消費欺詐民事公益訴訟案

6.浙江省松陽縣人民檢察院訴劉某某、紀(jì)某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

7.貴州省遵義市紅花崗區(qū)人民檢察院訴劉某美等三人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品刑事附帶民事公益訴訟案

8.安徽省滁州市檢察機關(guān)支持省消費者權(quán)益保護委員會起訴董某明等人銷售假冒注冊商標(biāo)白酒民事公益訴訟案

北京鐵路運輸檢察院督促整治直播和短視頻平臺食品交易違法違規(guī)行為行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 食品安全 直播帶貨 網(wǎng)絡(luò)營銷 行業(yè)自律

【要旨】

針對“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，檢察機關(guān)可以通過檢察建議督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并推動出臺行政指導(dǎo)意見，協(xié)同引導(dǎo)行業(yè)自律，維護消費者合法權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。

【基本案情】

部分短視頻平臺用戶在“直播帶貨”、“視頻推薦”時存在違法行為，如銷售沒有食品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證編號不真實等“三無”食品；在食品銷售詳情頁面對成分或者配料表、凈含量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期等信息未予明示；對普通食品宣傳具有保健、治療功能；通過直播、短視頻的形式展示所銷售的食品后，在個人主頁標(biāo)明微信號或其他聯(lián)系方式要求線下交易，以逃避平臺對交易的監(jiān)管。上述行為造成了食品安全隱患，損害消費者權(quán)益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

最高人民檢察院通過媒體發(fā)現(xiàn)線索后交辦北京市檢察機關(guān)。在北京市人民檢察院指導(dǎo)下，北京鐵路運輸檢察院（以下簡稱“北京鐵檢院”）與北京市消費者協(xié)會、“12345”熱線等取得聯(lián)系，進一步收集消費者對此類問題的投訴舉報情況，審查后認(rèn)為有必要督促加強網(wǎng)絡(luò)營銷食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管，2020年5月26日決定立案調(diào)查。

北京鐵檢院重點圍繞以下問題依法展開調(diào)查：一是迅速圈定重點人群。從違法行為多發(fā)的“網(wǎng)紅食品”、“手工自制食品”等領(lǐng)域，以關(guān)鍵字檢索的方式鎖定部分主播，對其直播帶貨和短視頻宣傳行為實時關(guān)注、持續(xù)跟蹤。二是多種手段固定證據(jù)。針對直播、短視頻用戶名稱變化快、違法視頻刪除快、違法商品下架快、即時直播沒有視頻留存等難點問題，采取“技術(shù)+人工”手段，綜合運用錄屏、截圖、錄音、人工記錄等多種方式固定違法行為證據(jù)。三是分門別類確定違法情形。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有兩個短視頻平臺內(nèi)30余個用戶存在銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、對食品功能虛假宣傳、銷售信息展示不全、引導(dǎo)線下交易等違法違規(guī)行為。

2020年6月5日，北京鐵檢院依法向兩家平臺住所地的北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局送達檢察建議書，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時對直播和短視頻營銷平臺中的違法行為進行查處;加大對平臺內(nèi)直播和短視頻電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理力度，開展專項整治。

接到檢察建議后，海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局高度重視，對案件涉及的平臺立案調(diào)查，發(fā)出行政告誡書，要求依法建立日常巡查機制、加強短視頻內(nèi)容審核等，督促平臺積極整改；在轄區(qū)內(nèi)開展為期一個月的網(wǎng)絡(luò)食品安全專項整治活動，重點核查企業(yè)1319戶次，下線問題商戶950戶，規(guī)范信息公示問題741戶。

為建立健全長效機制，北京鐵檢院持續(xù)跟進監(jiān)督，協(xié)同市場監(jiān)督管理部門引導(dǎo)在京短視頻行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合簽署《網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻營銷平臺自律公約》，從平臺自律、保護消費者權(quán)益、協(xié)同共治等方面壓實平臺管理責(zé)任；推動北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局出臺《促進網(wǎng)絡(luò)視頻營銷主體規(guī)范經(jīng)營的指導(dǎo)意見（試行）》，加強對轄區(qū)內(nèi)直播和短視頻營銷活動的統(tǒng)一、全面監(jiān)管，達到“辦理一案、規(guī)范一片”的目的。

【典型意義】

近年來，“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)銷售新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，由此帶來的侵害消費者合法權(quán)益、損害社會公共利益的問題也時有發(fā)生。檢察機關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，積極回應(yīng)社會關(guān)切。在新業(yè)態(tài)行業(yè)迅速發(fā)展、法律規(guī)定相對滯后的情況下，檢察機關(guān)協(xié)同市場監(jiān)督管理部門，引導(dǎo)平臺加強自治，簽署自律公約，督促企業(yè)履行社會責(zé)任，構(gòu)建新業(yè)態(tài)行業(yè)自律機制，護航民營經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻營銷食品行為，切實保護了消費者合法權(quán)益。

四川省彭州市人民檢察院督促整治現(xiàn)制現(xiàn)售水安全問題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 現(xiàn)制現(xiàn)售水 飲用水安全 行業(yè)系統(tǒng)治理

【要旨】

聚焦居民小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營者未按規(guī)定檢測水質(zhì)、使用“三無”水處理材料等問題，檢察機關(guān)立足公益訴訟職能，督促衛(wèi)健部門進行整治，推動現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營的全面系統(tǒng)治理，保障人民群眾飲水安全。

【基本案情】

彭州市現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營者余某某從2018年5月起在彭州市城市花園、恒昌貴筑、滿庭芳、中和新城小區(qū)設(shè)置多臺現(xiàn)制現(xiàn)售水設(shè)備，向居民提供飲用水。余某某在經(jīng)營過程中未辦理工商營業(yè)執(zhí)照，且違反《四川省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，使用“三無”水處理材料、更換水處理材料后未開展水質(zhì)檢測、供水操作人員無健康證上崗等違法情形，造成飲用水安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

彭州市人民檢察院（以下簡稱“彭州市院”）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索后，于2020年5月21日立案。通過詢問現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營者余某某及小區(qū)物業(yè)公司工作人員、現(xiàn)場勘驗等調(diào)查取證工作，確認(rèn)了余某某未取得工商營業(yè)執(zhí)照從事現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營，以及使用“三無”水處理材料、更換水處理材料后未開展水質(zhì)檢測、供水操作人員無健康證上崗等事實。8月4日，彭州市院向彭州市衛(wèi)健局發(fā)出檢察建議，督促其對現(xiàn)制現(xiàn)售水不規(guī)范經(jīng)營問題履行監(jiān)管職責(zé)。彭州市衛(wèi)健局于8月14日下達監(jiān)督意見書，責(zé)令余某某在七日內(nèi)按規(guī)定更換其在四個小區(qū)設(shè)置的制水設(shè)備的水處理材料，并開展水質(zhì)檢測，辦理供水操作人員健康證。因余某某未在指定期限內(nèi)整改到位，彭州市衛(wèi)健局責(zé)令其停用制水設(shè)備。目前，彭州市中和新城小區(qū)設(shè)備已拆除，其余小區(qū)設(shè)備已停用，余某某將預(yù)收購水款項退還300余名消費者。

成都市檢察院以該案為契機，在全市部署開展飲用水安全公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動，對全市262個現(xiàn)制現(xiàn)售水應(yīng)用現(xiàn)場進行調(diào)查，就現(xiàn)制現(xiàn)售水及二次供水不規(guī)范經(jīng)營問題制發(fā)67件檢察建議。成都市檢察院向成都市衛(wèi)健委提出社會治理檢察建議，督促其在全市開展行業(yè)治理。截至2021年1月，成都市衛(wèi)健部門共檢查現(xiàn)制現(xiàn)售水設(shè)備1569個，對392個現(xiàn)制現(xiàn)售水銷售現(xiàn)場開展水質(zhì)檢測，下達217份衛(wèi)生監(jiān)督意見書。成都市衛(wèi)健委會同成都市財政局、水務(wù)局下發(fā)文件，將現(xiàn)制現(xiàn)售水的水質(zhì)抽檢列入城市供水水質(zhì)第三方檢測項目，明確各職能部門相關(guān)責(zé)任，形成衛(wèi)健、水務(wù)、住建部門合力開展現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)監(jiān)管的工作模式。

【典型意義】

近年來，現(xiàn)制現(xiàn)售水供水模式迅速發(fā)展，其中因不規(guī)范經(jīng)營問題帶來的飲用水安全隱患日益凸顯。檢察機關(guān)通過檢察建議，有效督促有關(guān)行政機關(guān)依法履行對現(xiàn)制現(xiàn)售水經(jīng)營的個案監(jiān)管職責(zé)，并推動開展全市范圍內(nèi)的飲用水安全公益訴訟專項監(jiān)督活動，促進實現(xiàn)衛(wèi)健、住建、水務(wù)等部門對現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)進行聯(lián)合監(jiān)管和專項整治，以點帶面解決現(xiàn)制現(xiàn)售水這一新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展過程中的突出問題，保障上千萬群眾的飲用水安全。

陜西省漢中市漢臺區(qū)人民檢察院督促落實食品領(lǐng)域從業(yè)禁止行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 食品安全 從業(yè)禁止 兩法銜接

【要旨】

針對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰人員刑期結(jié)束后仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的問題，檢察機關(guān)通過檢察建議，督促市場監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度得以落實，切實維護市場從業(yè)秩序和消費者合法權(quán)益。

【基本案情】

2015年10月，某火鍋調(diào)料廠負責(zé)人彭某在生產(chǎn)粉皮時，添加明礬制作寬粉皮、細粉皮，均超出國家標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月21日，陜西省漢中市漢臺區(qū)人民法院犯以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處彭某有期徒刑6個月，并處罰金5000元。彭某在刑期結(jié)束后，仍繼續(xù)經(jīng)營涉案火鍋調(diào)料廠，從事粉皮生產(chǎn)、銷售工作，違反了《食品安全法》第135條“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”的規(guī)定，侵害了社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

陜西省漢中市漢臺區(qū)人民檢察院（以下簡稱漢臺區(qū)院）于2020年1月22日立案，通過查閱刑事案卷、現(xiàn)場調(diào)查等方式，查明了案件事實，并發(fā)現(xiàn)涉案火鍋調(diào)料廠的食品小作坊生產(chǎn)許可證仍在使用、未被吊銷。漢臺區(qū)院于2月18日依法向漢臺區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱漢臺區(qū)市場監(jiān)管局）發(fā)出檢察建議，建議其對彭某依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實維護食品安全。3月31日，漢臺區(qū)市場監(jiān)管局書面回復(fù)稱，已于同年2月28日向涉案火鍋調(diào)料廠作出行政處罰決定，吊銷其食品小作坊生產(chǎn)許可證，責(zé)令其負責(zé)人彭某終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理人員。

漢臺區(qū)院以本案為契機，對2017年至2019年該院辦理的食品安全類刑事案件全面排查，另發(fā)現(xiàn)5件刑事案件存在同樣問題，遂向漢臺區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。漢臺區(qū)市場監(jiān)管局收到檢察建議后，下發(fā)《關(guān)于鄭某等九人限制辦理營業(yè)執(zhí)照的通知》，要求全面排查、依法整改。截至2020年4月，漢臺區(qū)市場監(jiān)管局吊銷了涉事主體的食品生產(chǎn)、經(jīng)營證照，并將鄭某等9人納入“黑名單”管理，建立了從業(yè)禁止人員長效監(jiān)管機制。

漢臺區(qū)院分析發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)管漏洞的原因是人民法院作出刑事判決后未抄告市場監(jiān)督管理部門。漢臺區(qū)院隨即向人民法院發(fā)出檢察建議，建議其將相關(guān)刑事判決及時抄告市場監(jiān)督管理部門。同時，為加強行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接，漢臺區(qū)院與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)政法委、區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)督管理局等13家機關(guān)單位召開聯(lián)席會議，建立線索移送、信息共享等協(xié)作機制。

漢中市院及時總結(jié)漢臺區(qū)院經(jīng)驗做法，并在全市開展專項監(jiān)督活動。漢中市檢察機關(guān)經(jīng)全面排查，發(fā)現(xiàn)28件刑事案件被告人被判處有期徒刑后仍繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，遂向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促行政機關(guān)吊銷了涉事主體的食品生產(chǎn)、經(jīng)營證照，并將28人納入“黑名單”進行監(jiān)管，監(jiān)督食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度落實到位。

【典型意義】

嚴(yán)格落實食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度，是依法嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為、維護市場從業(yè)秩序、保障食品安全的必然要求。為確保食品領(lǐng)域從業(yè)禁止制度落實到位，檢察機關(guān)通過發(fā)出訴前檢察建議督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)，通過向人民法院發(fā)出檢察建議堵塞監(jiān)管漏洞，通過建立協(xié)作機制加強刑事司法與行政執(zhí)法銜接，有效整治違法從業(yè)問題，切實維護食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序和人民群眾“舌尖上的安全”。

湖北省松滋市人民檢察院督促保護零售藥品安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 藥品安全 行刑銜接 處罰到人

【要旨】

對于行政機關(guān)將案件移送司法機關(guān)后，仍然需要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等與刑罰措施不同種類、性質(zhì)的行政處罰或決定的，檢察機關(guān)可以通過提出檢察建議或者提起訴訟的方式，督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)。從事藥品違法行為的企業(yè)注銷后，行政機關(guān)仍要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，確保藥品安全領(lǐng)域“處罰到人”制度的落實。

【基本案情】

松滋市某藥店經(jīng)營者黃某于2017年通過微信向他人購買無隨貨同行單的“波立維”“可定”“拜新同”“阿司匹林”等藥品，金額四萬余元。上述藥品除已被公安機關(guān)扣押的130盒拜阿司匹靈阿司匹林腸溶片外，其它藥品均無存貨，且無購銷記錄。2018年7月23日，松滋市公安局對黃某銷售假藥案立案偵查。同月27日，松滋市食品藥品監(jiān)督管理局對該藥店涉嫌銷售假藥立案調(diào)查。經(jīng)鑒定，涉案“阿司匹林腸溶片”為假藥。

【調(diào)查和督促履職】

2019年1月28日，松滋市人民檢察院收到舉報線索后對本案立案調(diào)查。經(jīng)查，松滋市市場監(jiān)督管理局立案后一直未對該藥店做出行政處理決定，該藥店一直正常營業(yè)。2019年4月4日，該院向松滋市市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促該局對藥店的藥品違法行為依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。

2019年5月5日，松滋市市場監(jiān)督管理局向該藥店下達行政處罰決定書，認(rèn)定其從不具有藥品經(jīng)營資格的企業(yè)購進藥品并銷售假藥，違反了《藥品管理法》第三十四條和第四十八條，責(zé)令其改正違法行為，并作出停業(yè)整頓六個月的行政處罰。同年5月6日，該藥店向松滋市市場監(jiān)督管理局申請注銷注冊登記。5月7日，黃某將藥店轉(zhuǎn)讓給他人，由他人在該門店另行辦理手續(xù)成立新的藥店。5月9日，松滋市市場監(jiān)督管理局準(zhǔn)予原藥店注銷登記。

【訴訟過程】

在對檢察建議的跟進監(jiān)督過程中，松滋市人民檢察院認(rèn)為松滋市市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰存在錯誤：（1）對違法事實認(rèn)定不全面。該藥店除了違反《藥品管理法》第三十四條和第四十八條外，還違反了《藥品管理法》第十七條、十八條，即未建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明藥品合格證明和其他標(biāo)識，也沒有真實完整的購銷記錄；（2）行政處罰適用法律不全面，行政機關(guān)并未對違法行為人予以警告、沒收違法所得和并處罰款。對于情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)考慮吊銷《藥品經(jīng)營許可證》，并對責(zé)任人員實施禁業(yè)限制。該院于2019年10月30日向松滋市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令松滋市市場監(jiān)督管理局依照《藥品管理法》等法律規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)。

2019年12月6日，松滋市人民法院公開開庭審理，雙方就行政相對人被刑事立案后行政機關(guān)是否應(yīng)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)、行政相對人的行為是否因存在牽連和法條競合而適用“從一重處罰”、行政相對人注銷后行政機關(guān)能否繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)等展開質(zhì)證和論辯。法院審理后作出一審判決支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求，認(rèn)為行政相對人被刑事立案后，行政機關(guān)仍應(yīng)當(dāng)履行行政監(jiān)管職責(zé)；行政機關(guān)在檢察建議督促后，仍未對藥品違法行為全面履行監(jiān)管職責(zé)，且作出的行政處罰適用法律錯誤；原藥店注銷后，行政機關(guān)還應(yīng)當(dāng)追究危害藥品安全個人的行政法律責(zé)任。一審判決生效后，行政機關(guān)撤銷了之前作出的《行政處罰決定》，重新作出了行政處罰，并吊銷了原藥店的《藥品經(jīng)營許可證》。

【典型意義】

推動藥品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求的落實落地，是檢察機關(guān)重要的職責(zé)使命。本案中，檢察機關(guān)通過檢察建議及提起行政公益訴訟的方式，督促行政機關(guān)依法全面適用《藥品管理法》，加大對藥品違法行為的處罰力度，確保藥品安全領(lǐng)域“處罰到人”制度的落實，防止違法行為人通過注銷工商登記等方式逃避責(zé)任追究。本案明確行政相對人被刑事立案后，行政機關(guān)仍然應(yīng)該繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等與刑罰措施不同種類、性質(zhì)的行政處罰或命令，有效制止實施藥品違法行為的藥店繼續(xù)經(jīng)營等違法行為。

江蘇省常州市人民檢察院訴常州某生物科技有限公司等消費欺詐民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 消費欺詐 虛假宣傳 懲罰性賠償

【要旨】

檢察機關(guān)對非法經(jīng)營者欺詐銷售、虛假宣傳具有危害健康安全隱患的保健品產(chǎn)品，侵害廣大老年消費者的合法權(quán)益，依法提起民事公益訴訟，訴請不法經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，保障消費者合法權(quán)益，維護社會公共利益。

【基本案情】

2017年2月以來，常州某生物科技有限公司（以下簡稱某生物公司）主要經(jīng)營保健品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，在未取得食品藥品生產(chǎn)許可的情況下，以進口食品名義從美國購入大鹽湖水成品及原料（進口貨物名稱為“氯化鎂”)，組織工人自行勾兌灌裝，并以“金能量”產(chǎn)品對外銷售。其產(chǎn)品外包裝和說明書均未注明食品或藥品生產(chǎn)許可證號。通過制作宣傳冊、組織銷售人員冒充專家授課等方式，虛假夸大宣傳該產(chǎn)品含81種礦物質(zhì)和微量元素，對心腦血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌代謝疾病、呼吸疾病、消化系統(tǒng)疾病等多種病癥有治療作用，導(dǎo)致眾多老年消費者上當(dāng)受騙，社會影響惡劣。

【調(diào)查和訴訟】

常州市人民檢察院于2019年7月16日立案。檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某生物公司向全國各地大量批發(fā)銷售“大鹽湖水”。經(jīng)專家鑒定，該產(chǎn)品不具備其宣傳的功效，且長期或高濃度服用該產(chǎn)品會導(dǎo)致電解質(zhì)紊亂，產(chǎn)生腹瀉等腸胃道疾病，甚至對心臟產(chǎn)生不良影響。檢察機關(guān)調(diào)查收集了記錄收集銷售情況的U盤電子數(shù)據(jù)、顧客消費登記表和外銷記錄本等證據(jù)，調(diào)取了銀行交易記錄等證據(jù)，查明某生物公司銷售“大鹽湖水”共計8萬余瓶，總銷售金額為2300余萬元。

檢察機關(guān)發(fā)布公告后，沒有法律規(guī)定的機關(guān)或組織提起訴訟。2019年12月25日，常州市人民檢察院向常州市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令某生物公司及其法定代表人謝某某等在國家級媒體上公開賠禮道歉，并連帶支付銷售總金額3倍的懲罰性賠償金70105591.5元；涉案公司股東在各自未出資范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2020年12月10日，常州市中級人民法院一審判決支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。某生物公司及謝某某等未上訴，一審判決生效。

【典型意義】

近年來，社會上“保健品坑老”現(xiàn)象頻發(fā)，違法經(jīng)營者采取虛假夸大宣傳保健品功效，誘導(dǎo)和欺詐老年人購買消費，騙取老年人錢財，甚至造成老年人生命健康受到嚴(yán)重危害的后果。檢察機關(guān)通過提起民事公益訴訟，請求人民法院判令違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，加大違法者的違法成本，讓違法者“痛到不敢再犯”，同時對潛在的違法者予以威懾，有效遏制社會上“保健品坑老”違法行為，維護消費者合法權(quán)益。

浙江省松陽縣人民檢察院訴劉某某、紀(jì)某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟　食品安全 懲罰性賠償

【要旨】

針對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的違法犯罪行為，檢察機關(guān)通過提起刑事附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請求，讓違法者在被追究刑事責(zé)任的同時承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。結(jié)合辦案，檢察機關(guān)推動構(gòu)建食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”常態(tài)化協(xié)同治理機制，織密食品安全防護網(wǎng)。

【基本案情】

2018年10月至2019年6月，劉某某、紀(jì)某某通過互聯(lián)網(wǎng)購買淀粉、荷葉提取物、橙子粉等原材料及國家規(guī)定禁止在食品中添加使用的鹽酸西布曲明，自行生產(chǎn)加工減肥膠囊、果蔬酵素粉等食品，并通過百度貼吧、微信、QQ發(fā)布銷售廣告,直接或經(jīng)中間商轉(zhuǎn)手出售給眾多不特定消費者。有毒、有害食品流入浙江、陜西、安徽、湖南、河北等全國多地消費市場，銷售價款達1317451元。

【調(diào)查和訴訟】

2019年10月，浙江省松陽縣人民檢察院(以下簡稱松陽縣院)在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)劉某某、紀(jì)某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為可能侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益，遂以刑事附帶民事公益訴訟立案。專門成立檢察官辦案組，進一步查明非法生產(chǎn)銷售的網(wǎng)絡(luò)鏈條、涉案食品流入消費市場等公益損害事實，同時圍繞銷售金額認(rèn)定、違法者是否明知存在食品安全問題等民事侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵事實展開取證，并邀請法學(xué)專家共同對懲罰性賠償?shù)姆蛇m用進行論證。2019年11月28日，松陽縣院履行了訴前公告程序。

2020年7月10日，松陽縣院向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，指控劉某某、紀(jì)某某構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，并訴請判令共同支付生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品銷售價款十倍的賠償金，共計13174510元。2020年8月21日，松陽縣人民法院作出一審判決：以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪分別判處兩被告人有期徒刑十年四個月，并處罰金，對檢察機關(guān)提出訴請支付銷售價款十倍賠償金13174510元的主張全部予以支持。劉某某、紀(jì)某某不服該判決，向麗水市中級人民法院提出上訴。經(jīng)公開開庭審理后，人民法院于2020年11月2日作出二審裁定，駁回上訴，維持原判。

松陽縣院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)銷售及線下食品安全監(jiān)管漏洞等問題，及時對接當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門、公安機關(guān)，建立起食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”聯(lián)動配合協(xié)作機制，推動形成打擊食品安全違法行為合力。截至目前，行政機關(guān)作出行政處罰78件，移送檢察機關(guān)立案審查食品安全領(lǐng)域案件11件22人，凈化了當(dāng)?shù)厥称钒踩h(huán)境。

【典型意義】

生產(chǎn)、銷售非法添加鹽酸西布曲明等禁用成分的食品，嚴(yán)重危害眾多消費者的身體健康，損害社會公共利益。檢察機關(guān)綜合發(fā)揮刑事公訴和民事公益訴訟多元職能作用，通過刑事附帶民事公益訴訟，讓違法生產(chǎn)、銷售者承擔(dān)銷售價款十倍的懲罰性賠償責(zé)任，以辦案回應(yīng)廣大消費者的關(guān)切，給廣大食品生產(chǎn)者、銷售者依法生產(chǎn)經(jīng)營敲響了警鐘。辦案中，檢察機關(guān)推動構(gòu)建食品安全領(lǐng)域“刑事司法+公益訴訟+行政執(zhí)法”聯(lián)動配合協(xié)作機制，對規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序具有示范意義。

貴州省遵義市紅花崗區(qū)人民檢察院訴劉某美等三人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 食品安全　非食用添加劑 懲罰性賠償

【要旨】

檢察機關(guān)在依法嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪的同時，對違法行為侵害社會公共利益的，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求行為人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

【基本案情】

2018年7月至9月，劉某美與其子劉某付、劉某濤在遵義市匯川區(qū)租用民房開辦米粉加工坊，在生產(chǎn)濕米粉過程中，為使生產(chǎn)出的濕米粉保鮮和防腐，使用國家明令禁止添加使用的食品添加劑明礬對濕米粉進行浸泡后，銷售給遵義市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)各市場經(jīng)銷商銷售，共計生產(chǎn)、銷售用明礬浸泡過的濕米粉337955市斤，銷售金額371000元。經(jīng)檢測，三人銷售的濕米粉中鋁殘留量為137mg/kg，不符合GB2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》。

【調(diào)查與訴訟】

貴州省遵義市紅花崗區(qū)人民檢察院（以下簡稱紅花崗區(qū)院）在審查劉某美等三人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪一案時，發(fā)現(xiàn)三人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為可能損害社會公共利益。2019年10月29日，紅花崗區(qū)院決定立案，并發(fā)布公告，公告期滿后，未有法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起訴訟。紅花崗區(qū)院在辦理案件過程中，積極與偵查機關(guān)溝通協(xié)作，重點圍繞銷售數(shù)量、犯罪金額、損害后果以及是否損害不特定消費者權(quán)益等方面收集固定證據(jù)。

2019年12月20日，紅花崗區(qū)院向紅花崗區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令被告人劉某美等三人共同承擔(dān)銷售金額10倍懲罰性賠償金371萬元，并向社會公眾公開賠禮道歉。

2020年1月16日，紅花崗區(qū)人民法院公開開庭審理了本案。庭審中，檢察機關(guān)出示、宣讀了本案被告人供述、證人證言、勘驗筆錄及鑒定意見等證據(jù)，證明劉某美等三人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪行為侵犯了不特定多數(shù)人的生命健康權(quán)，侵害社會公共利益的事實，并對三人生產(chǎn)銷售米粉的數(shù)量、金額和懲罰性賠償金提出的依據(jù)等進行了論證。

2020年6月1日，紅花崗區(qū)人民法院作出一審判決：以生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪分別判處三被告人有期徒刑及緩刑，并處罰金，且自刑罰執(zhí)行完畢后三年內(nèi)以及緩刑考驗期內(nèi)禁止從事與食品生產(chǎn)、銷售有關(guān)的工作，同時對檢察機關(guān)提出的公益訴訟請求全部予以支持，判決三被告共同賠償371萬元懲罰性賠償金，在市級以上媒體向消費者公開賠禮道歉。2020年6月9日，劉某美、劉某付等二人上訴，2020年12月，遵義市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

米粉作為地方特色食品，深受群眾喜愛。米粉生產(chǎn)銷售是否安全，切實關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。本案中，檢察機關(guān)依法對生產(chǎn)銷售米粉不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的行為人提起刑事附帶民事公益訴訟，參照食品安全法有關(guān)規(guī)定，提出銷售金額10倍的懲罰性賠償訴訟請求，有利于提高違法成本，減少食品安全領(lǐng)域違法犯罪，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。

安徽省滁州市檢察機關(guān)支持省消費者權(quán)益保護委員會起訴董某明等人銷售假冒注冊商標(biāo)白酒民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 支持起訴 假冒注冊商標(biāo) 懲罰性賠償

【要旨】

對于侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，檢察機關(guān)可以依法支持消費者權(quán)益保護組織提起民事公益訴訟。

【基本案情】

2015年至2019年間，董某明、王某鑫、張某等人明知他人出售假酒，仍多次購進假冒口子窖、洋河海之藍、天之藍、古井貢酒、五糧液等品牌系列白酒，并加價銷售給天長市境內(nèi)眾多不特定消費者。經(jīng)鑒定，涉案白酒均系假冒注冊商標(biāo)的商品。

【調(diào)查和訴訟】

2019年上半年，安徽省天長市人民檢察院（以下簡稱天長市院）相繼以銷售假冒注冊商標(biāo)商品罪，對董某明等8案11人提起公訴。經(jīng)審查認(rèn)為，該系列案件被告人銷售假冒注冊商標(biāo)的商品的行為構(gòu)成刑事犯罪的同時，也侵害了不特定消費者合法權(quán)益，損害了社會公共利益。2019年10月8日，滁州市人民檢察院（以下簡稱滁州市院）建議安徽省消費者保護委員會（以下簡稱省消保委）提起民事公益訴訟。12月6日，省消保委回復(fù)檢察機關(guān)決定提起民事公益訴訟，并申請滁州市院支持起訴。2019年12月20日，省消保委向滁州市中級人民法院（以下簡稱滁州中院）提起民事公益訴訟，請求判令董某明等人在省級新聞媒體公開賠禮道歉，并支付銷售價款的三倍懲罰性賠償金346.1178萬元。滁州中院指定天長市法院審理，滁州市院指令天長市院出庭支持起訴。

2020年9月15日起，天長市法院先后就該系列案開庭審理，因涉案被告人在不同監(jiān)獄服刑，天長市院先后赴天長市法院、白湖監(jiān)獄、滁州市清流監(jiān)獄等出席庭審支持起訴。2020年11月19日至12月10日，天長市法院分別就該系列案作出一審判決，支持省消保委的全部訴訟請求。一審判決后，張某提起上訴。2021年3月1日，滁州市中級人民法院作出終審判決，駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

制假售假的違法行為不僅侵犯知識產(chǎn)權(quán)，破壞市場經(jīng)濟秩序，而且侵犯消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益。此類違法行為不是檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的法定領(lǐng)域，檢察機關(guān)可以督促消費者權(quán)益保護組織積極行使公益訴權(quán)，并通過協(xié)助調(diào)查收集證據(jù)、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式支持消費者權(quán)益組織依法參與訴訟，共同發(fā)揮保護消費者權(quán)益的合力。