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“兩高一部一局”發(fā)布依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見

6月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2022〕18號(hào)，以下簡稱《意見》）。

《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，對(duì)依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的總體要求、法律適用和政策把握作出進(jìn)一步明確。《意見》主要內(nèi)容如下：

一是發(fā)揮職能作用，依法懲治相關(guān)違法犯罪。當(dāng)前，妨害國（邊）境管理違法犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，與跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及邊境地區(qū)毒品、走私、暴恐等違法犯罪活動(dòng)等交織滋長，危害日益嚴(yán)重。《意見》要求人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、移民管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，依法準(zhǔn)確認(rèn)定妨害國（邊）境管理違法犯罪行為，加大對(duì)組織者、運(yùn)送者、犯罪集團(tuán)骨干成員以及屢罰屢犯者的懲治力度，切實(shí)維護(hù)國（邊）境管理秩序和人民群眾合法權(quán)益。

二是聚焦實(shí)踐難點(diǎn)，細(xì)化相關(guān)犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)妨害國（邊）境管理犯罪的新情況新問題，《意見》根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)各類妨害國（邊）境管理犯罪的具體認(rèn)定作出指引。具體而言，《意見》對(duì)組織他人偷越國（邊）境罪的適用情形、運(yùn)送他人偷越國（邊）境罪的行為方式、偷越國（邊）境罪的入罪情形，以及相關(guān)犯罪所涉“人數(shù)”“次數(shù)”的計(jì)算等作出明確，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、司法尺度，保障法律統(tǒng)一正確適用。

三是規(guī)范案件辦理，完善管轄與證據(jù)規(guī)則。針對(duì)妨害國（邊）境管理犯罪區(qū)域跨度大、行為鏈條長、涉案人員分散等特點(diǎn)，《意見》對(duì)此類犯罪的犯罪地確定、管轄爭議處理以及并案規(guī)則等作出明確，規(guī)范相關(guān)案件的偵辦和后續(xù)處理，進(jìn)一步嚴(yán)格案件辦理的程序要求。針對(duì)當(dāng)前辦理妨害國（邊）境管理案件過程中反映的問題，《意見》對(duì)主觀明知的認(rèn)定、境外證據(jù)材料的收集、使用等作出規(guī)定，規(guī)范相關(guān)證據(jù)的收集提取與審查判斷。

四是突出懲治重點(diǎn)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。《意見》堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，從嚴(yán)懲治組織他人偷越國（邊）境犯罪和運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪，堅(jiān)持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程懲治，不斷擠壓此類犯罪的滋生蔓延空間。同時(shí)，要求根據(jù)案件具體情況，綜合考慮涉案人數(shù)、違法所得、前科情況、造成影響或者后果等情節(jié)，恰當(dāng)評(píng)估社會(huì)危害性，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪和裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局，將指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和移民管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、出境入境管理法和有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握案件辦理政策要求，依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪，有效維護(hù)國（邊）境安全，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。

 

關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家移民管理局印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局，各出入境邊防檢查總站：

為依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國（邊）境管理秩序和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》以及有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法、司法實(shí)踐，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局聯(lián)合制定了《關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局。

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 國家移民管理局

2022年6月29日

關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見

為依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國（邊）境管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國出境入境管理法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕17號(hào)，以下簡稱《解釋》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法、司法實(shí)踐，制定本意見。

一、總體要求

1.近年來，妨害國（邊）境管理違法犯罪活動(dòng)呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，與跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及邊境地區(qū)毒品、走私、暴恐等違法犯罪活動(dòng)交織滋長，嚴(yán)重?cái)_亂國（邊）境管理秩序，威脅公共安全和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和移民管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)妨害國（邊）境管理違法犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害，充分發(fā)揮各自職能作用，依法準(zhǔn)確認(rèn)定妨害國（邊）境管理犯罪行為，完善執(zhí)法、偵查、起訴、審判的程序銜接，加大對(duì)組織者、運(yùn)送者、犯罪集團(tuán)骨干成員以及屢罰屢犯者的懲治力度，最大限度削弱犯罪分子再犯能力，切實(shí)維護(hù)國（邊）境管理秩序，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，保障人民群眾切身利益，努力實(shí)現(xiàn)案件辦理法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、關(guān)于妨害國（邊）境管理犯罪的認(rèn)定

2.具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百一十八條規(guī)定的“組織他人偷越國（邊）境”行為：

（1）組織他人通過虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相等方式掩蓋非法出入境目的，騙取出入境邊防檢查機(jī)關(guān)核準(zhǔn)出入境的；

（2）組織依法限定在我國邊境地區(qū)停留、活動(dòng)的人員，違反國（邊）境管理法規(guī)，非法進(jìn)入我國非邊境地區(qū)的。

對(duì)于前述行為，在決定是否追究刑事責(zé)任以及如何裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮組織者前科情況、行為手段、組織人數(shù)和次數(shù)、違法所得數(shù)額及被組織人員偷越國（邊）境的目的等情節(jié)，依法妥當(dāng)處理。

3.事前與組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境的犯罪分子通謀，在偷越國（邊）境人員出境前或者入境后，提供接駁、容留、藏匿等幫助的，以組織他人偷越國（邊）境罪或者運(yùn)送他人偷越國（邊）境罪的共同犯罪論處。

4.明知是偷越國（邊）境人員，分段運(yùn)送其前往國（邊）境的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十一條規(guī)定的“運(yùn)送他人偷越國（邊）境”，以運(yùn)送他人偷越國（邊）境罪定罪處罰。但是，在決定是否追究刑事責(zé)任以及如何裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮行為人在運(yùn)送他人偷越國（邊）境過程中所起作用等情節(jié)，依法妥當(dāng)處理。

5.《解釋》第一條第二款、第四條規(guī)定的“人數(shù)”，以實(shí)際組織、運(yùn)送的人數(shù)計(jì)算；未到案人員經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)計(jì)算在內(nèi)。

6.明知他人實(shí)施騙取出境證件犯罪，提供虛假證明、邀請(qǐng)函件以及面簽培訓(xùn)等幫助的，以騙取出境證件罪的共同犯罪論處；符合刑法第三百一十八條規(guī)定的，以組織他人偷越國（邊）境罪定罪處罰。

7.事前與組織他人偷越國（邊）境的犯罪分子通謀，為其提供虛假證明、邀請(qǐng)函件以及面簽培訓(xùn)等幫助，騙取入境簽證等入境證件，為組織他人偷越國（邊）境使用的，以組織他人偷越國（邊）境罪的共同犯罪論處。

8.對(duì)于偷越國（邊）境的次數(shù)，按照非法出境、入境的次數(shù)分別計(jì)算。但是，對(duì)于非法越境后及時(shí)返回，或者非法出境后又入境投案自首的，一般應(yīng)當(dāng)計(jì)算為一次。

9.偷越國（邊）境人員相互配合，共同偷越國（邊）境的，屬于《解釋》第五條第二項(xiàng)規(guī)定的“結(jié)伙”。偷越國（邊）境人員在組織者、運(yùn)送者安排下偶然同行的，不屬于“結(jié)伙”。

在認(rèn)定偷越國（邊）境“結(jié)伙”的人數(shù)時(shí)，不滿十六周歲的人不計(jì)算在內(nèi)。

10.偷越國（邊）境，具有下列情形之一的，屬于《解釋》第五條第六項(xiàng)規(guī)定的“其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”：

（1）犯罪后為逃避刑事追究偷越國（邊）境的；

（2）破壞邊境物理隔離設(shè)施后，偷越國（邊）境的；

（3）以實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、開設(shè)賭場(chǎng)等犯罪為目的，偷越國（邊）境的；

（4）曾因妨害國（邊）境管理犯罪被判處刑罰，刑罰執(zhí)行完畢后二年內(nèi)又偷越國（邊）境的。

實(shí)施偷越國（邊）境犯罪，又實(shí)施妨害公務(wù)、襲警、妨害傳染病防治等行為，并符合有關(guān)犯罪構(gòu)成的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

11.徒步帶領(lǐng)他人通過隱蔽路線逃避邊防檢查偷越國（邊）境的，屬于運(yùn)送他人偷越國（邊）境。領(lǐng)導(dǎo)、策劃、指揮他人偷越國（邊）境，并實(shí)施徒步帶領(lǐng)行為的，以組織他人偷越國（邊）境罪論處。

徒步帶領(lǐng)偷越國（邊）境的人數(shù)較少，行為人系初犯，確有悔罪表現(xiàn)，綜合考慮行為動(dòng)機(jī)、一貫表現(xiàn)、違法所得、實(shí)際作用等情節(jié)，認(rèn)為對(duì)國（邊）境管理秩序妨害程度明顯較輕的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，依法不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。

12.對(duì)于刑法第三百二十一條第一款規(guī)定的“多次實(shí)施運(yùn)送行為”，累計(jì)運(yùn)送人數(shù)一般應(yīng)當(dāng)接近十人。

三、關(guān)于妨害國（邊）境管理刑事案件的管轄

13.妨害國（邊）境管理刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)立案偵查。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)立案偵查。

妨害國（邊）境管理犯罪的犯罪地包括妨害國（邊）境管理犯罪行為的預(yù)備地、過境地、查獲地等與犯罪活動(dòng)有關(guān)的地點(diǎn)。

14.對(duì)于有多個(gè)犯罪地的妨害國（邊）境管理刑事案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)或者主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)立案偵查。有爭議的，按照有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，由共同上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定有關(guān)公安機(jī)關(guān)立案偵查。

15.具有下列情形之一的，有關(guān)公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案偵查：

（1）一人犯數(shù)罪的；

（2）共同犯罪的；

（3）共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實(shí)施其他犯罪的；

（4）多個(gè)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件事實(shí)的。

四、關(guān)于證據(jù)的收集與審查

16.對(duì)于妨害國（邊）境管理案件所涉主觀明知的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為實(shí)施的過程、方式、被查獲時(shí)的情形和環(huán)境，行為人的認(rèn)知能力、既往經(jīng)歷、與同案人的關(guān)系、非法獲利等，審查相關(guān)辯解是否明顯違背常理，綜合分析判斷。

在組織他人偷越國（邊）境、運(yùn)送他人偷越國（邊）境等案件中，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定行為人主觀明知，但行為人作出合理解釋或者有相反證據(jù)證明的除外：

（1）使用遮蔽、偽裝、改裝等隱蔽方式接送、容留偷越國（邊）境人員的；

（2）與其他妨害國（邊）境管理行為人使用同一通訊群組、暗語等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的；

（3）采取繞關(guān)避卡等方式躲避邊境檢查，或者出境前、入境后途經(jīng)邊境地區(qū)的時(shí)間、路線等明顯違反常理的；

（4）接受執(zhí)法檢查時(shí)故意提供虛假的身份、事由、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息的；

（5）支付、收取或者約定的報(bào)酬明顯不合理的；

（6）遇到執(zhí)法檢查時(shí)企圖逃跑，阻礙、抗拒執(zhí)法檢查，或者毀滅證據(jù)的；

（7）其他足以認(rèn)定行為人明知的情形。

17.對(duì)于不通曉我國通用語言文字的嫌疑人、被告人、證人及其他相關(guān)人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供翻譯。

翻譯人員在案件辦理規(guī)定時(shí)限內(nèi)無法到場(chǎng)的，辦案機(jī)關(guān)可以通過視頻連線方式進(jìn)行翻譯，并對(duì)翻譯過程進(jìn)行全程不間斷錄音錄像，不得選擇性錄制，不得剪接、刪改。

翻譯人員應(yīng)當(dāng)在翻譯文件上簽名。

18.根據(jù)國際條約規(guī)定或者通過刑事司法協(xié)助和警務(wù)合作等渠道收集的境外證據(jù)材料，能夠證明案件事實(shí)且符合刑事訴訟法規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用，但提供人或者我國與有關(guān)國家簽訂的雙邊條約對(duì)材料的使用范圍有明確限制的除外。

辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)所收集證據(jù)的來源、提取人、提取時(shí)間或者提供人、提供時(shí)間以及保管移交的過程等相關(guān)說明材料；確因客觀條件限制，境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)未提供相關(guān)說明材料的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明原因，并對(duì)所收集證據(jù)的有關(guān)事項(xiàng)作出書面說明。

19.采取技術(shù)偵查措施收集的材料，作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)隨案移送，并附采取技術(shù)偵查措施的法律文書、證據(jù)清單和有關(guān)情況說明。

20.辦理案件中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪的各種財(cái)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物。凡查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，都要及時(shí)進(jìn)行審查。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)予以解除、退還，并通知有關(guān)當(dāng)事人。

查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)制作清單，妥善保管，隨案移送。待人民法院作出生效判決后，依法作出處理。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物審查甄別。在移送審查起訴、提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物提出處理意見。人民法院對(duì)隨案移送的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。

五、關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握

21.辦理妨害國（邊）境管理刑事案件，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人的犯罪動(dòng)機(jī)、行為方式、目的以及造成的危害后果等因素，全面把握犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)，依法懲治。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌妨害國（邊）境管理犯罪的案件，要及時(shí)移送立案偵查，不得以行政處罰代替刑事追究。

對(duì)于實(shí)施相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

22.突出妨害國（邊）境管理刑事案件的打擊重點(diǎn)，從嚴(yán)懲處組織他人偷越國（邊）境犯罪，堅(jiān)持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程對(duì)妨害國（邊）境管理的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行刑事懲治。對(duì)于為組織他人偷越國（邊）境實(shí)施騙取出入境證件，提供偽造、變?cè)斓某鋈刖匙C件，出售出入境證件，或者運(yùn)送偷越國（邊）境等行為，形成利益鏈條的，要堅(jiān)決依法懲治，深挖犯罪源頭，斬?cái)嗬骀湕l，不斷擠壓此類犯罪滋生蔓延空間。

對(duì)于運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪，要綜合考慮運(yùn)送人數(shù)、違法所得、前科情況等依法定罪處罰，重點(diǎn)懲治以此為業(yè)、屢罰屢犯、獲利巨大和其他具有重大社會(huì)危害的情形。

對(duì)于偷越國（邊）境犯罪，要綜合考慮偷越動(dòng)機(jī)、行為手段、前科情況等依法定罪處罰，重點(diǎn)懲治越境實(shí)施犯罪、屢罰屢犯和其他具有重大社會(huì)危害的情形。

23.對(duì)于妨害國（邊）境管理犯罪團(tuán)伙、犯罪集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)懲治首要分子、主犯和積極參加者。對(duì)受雇傭或者被利用從事信息登記、材料遞交等輔助性工作人員，未直接實(shí)施妨害國（邊）境管理行為的，一般不追究刑事責(zé)任，可以由公安機(jī)關(guān)、移民管理機(jī)構(gòu)依法作出行政處罰或者其他處理。

24.對(duì)于妨害國（邊）境管理犯罪所涉及的在偷越國（邊）境之后的相關(guān)行為，要區(qū)分情況作出處理。對(duì)于組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境，進(jìn)而在他人偷越國（邊）境之后組織實(shí)施犯罪的，要作為懲治重點(diǎn)，符合數(shù)罪并罰規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

對(duì)于為非法用工而組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境，或者明知是偷越國（邊）境的犯罪分子而招募用工的，在決定是否追究刑事責(zé)任以及如何裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮越境人數(shù)、違法所得、前科情況、造成影響或者后果等情節(jié)，恰當(dāng)評(píng)估社會(huì)危害性，依法妥當(dāng)處理。其中，單位實(shí)施上述行為，對(duì)組織者、策劃者、實(shí)施者依法追究刑事責(zé)任的，定罪量刑應(yīng)作綜合考量，適當(dāng)體現(xiàn)區(qū)別，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

25.對(duì)以牟利為目的實(shí)施妨害國（邊）境管理犯罪，要注重適用財(cái)產(chǎn)刑和追繳犯罪所得、沒收作案工具等處置手段，加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行力度，最大限度剝奪其重新犯罪的能力和條件。

26.犯罪嫌疑人、被告人提供重要證據(jù)或者重大線索，對(duì)偵破、查明重大妨害國（邊）境管理刑事案件起關(guān)鍵作用，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以依法從寬處理。

 

深化妨害國（邊）境管理犯罪治理 切實(shí)維護(hù)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全——最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家移民管理局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》答記者問

6月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2022〕18號(hào)，以下簡稱《意見》）。為便于實(shí)踐準(zhǔn)確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家移民管理局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。

問：請(qǐng)介紹一下《意見》的制定背景和主要經(jīng)過。

答：2012年6月30日，出境入境管理法正式公布，進(jìn)一步規(guī)范出境入境管理工作。同年12月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕17號(hào)，以下簡稱《解釋》），對(duì)妨害國（邊）境管理犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作出規(guī)定。十年來，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和移民管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格適用刑法、出境入境管理法和《解釋》規(guī)定，依法嚴(yán)懲妨害國（邊）境管理違法犯罪，切實(shí)維護(hù)國（邊）境管理秩序和人民群眾切身利益，取得了良好效果。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我國對(duì)外開放的持續(xù)深化，近年來，妨害國（邊）境管理違法犯罪出現(xiàn)了一些新的情況和特點(diǎn)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)妨害國（邊）境管理行為的治理。具體而言：（1）案件快速增長，社會(huì)危害嚴(yán)重。當(dāng)前，妨害國（邊）境管理犯罪高發(fā)多發(fā)，且呈現(xiàn)明顯的增長趨勢(shì)。2012年至2021年十年間，全國法院審理的妨害國（邊）境管理刑事案件持續(xù)增長，2021年的案件數(shù)量、生效判決人數(shù)分別較2012年增長超過10倍、23倍。妨害國（邊）境管理犯罪往往與跨境犯罪交織滋長，損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害；新冠疫情發(fā)生以來，“帶疫偷渡”又增加了境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，給我國疫情防控工作和邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來重大不利影響。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌妨害國（邊）境管理犯罪嫌疑人人數(shù)是2020年的3.3倍。（2）行為樣態(tài)多變，法律適用復(fù)雜。一方面，我國與各國往來渠道日益拓寬，組織他人“持證”偷越國（邊）境等問題突出；另一方面，隨著主管部門防范打擊水平提升，妨害國（邊）境管理犯罪的手段翻新，分段運(yùn)送、徒步帶領(lǐng)他人偷越國（邊）境等情形逐漸增多。對(duì)于這些行為應(yīng)當(dāng)如何定性處理，實(shí)踐存在爭議，需要加以指導(dǎo)和明確。（3）地域存在差異，處理尺度不一。我國是世界上陸地邊界線最長的國家，陸地邊界線全長超過2萬公里，受相關(guān)邊境地區(qū)地理特征等因素影響，部分違法行為具有明顯的地域性，行為目的、行為方式、行為頻次以及對(duì)國（邊）境管理秩序的妨害程度均存在一定的差異。實(shí)踐中，相關(guān)案件的處理尺度不盡一致，法律政策尺度亟須進(jìn)一步規(guī)范。

針對(duì)妨害國（邊）境管理違法犯罪的新情況新問題，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局共同深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)論證完善，特別是充分吸收相關(guān)案件高發(fā)地區(qū)辦案一線的意見建議，制定了《意見》。

問：請(qǐng)介紹一下《意見》制定的主要考慮。

答：《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國（邊）境管理秩序，為高水平對(duì)外開放提供有力法治保障。具體而言，在制定過程中，重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：

一是應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，依法從嚴(yán)懲治犯罪。基于當(dāng)前妨害國（邊）境管理犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是與跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等交織滋長，以及增加境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，《意見》從執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)加大對(duì)妨害國（邊）境管理違法犯罪的懲治力度，以有效維護(hù)國（邊）境安全，深入治理跨境犯罪，筑牢國境疫情防線，保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

二是聚焦實(shí)踐難點(diǎn)，細(xì)化法律適用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于妨害國（邊）境管理犯罪的法律適用，實(shí)踐存在一定認(rèn)識(shí)分歧。例如，對(duì)于限定在我國邊境地區(qū)停留、活動(dòng)的外國人，非法進(jìn)入我國非邊境地區(qū)的行為能否認(rèn)定為“偷越國（邊）境”；再如，偷越國（邊）境行為的次數(shù)是按入境、出境行為分別計(jì)算還是合并計(jì)算等。《意見》針對(duì)困擾實(shí)踐的突出問題，進(jìn)一步細(xì)化明確相關(guān)規(guī)定，注重規(guī)范執(zhí)法、司法尺度，確保法律統(tǒng)一正確適用。

三是突出懲治重點(diǎn)，準(zhǔn)確貫徹刑事政策。《意見》強(qiáng)調(diào)依法從嚴(yán)懲處組織行為、犯罪集團(tuán)的首要分子、主犯和積極參加者，通過“嚴(yán)”的政策要求，達(dá)到有效遏制犯罪、預(yù)防犯罪的目的。在此基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)受雇傭或者被利用從事輔助工作，未直接實(shí)施妨害國（邊）境管理行為的，明確一般不追究刑事責(zé)任，通過“寬”的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，確保案件辦理取得良好效果。

問：組織他人偷越國（邊）境罪是妨害國（邊）境管理犯罪的重點(diǎn)罪名。請(qǐng)介紹一下《意見》對(duì)此有何規(guī)定？

答：針對(duì)當(dāng)前司法實(shí)踐反映的突出問題，《意見》就組織他人偷越國（邊）境罪的認(rèn)定作了專門規(guī)定。概括而言，主要有如下三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是關(guān)于組織他人“持證”騙取核準(zhǔn)出入境行為的認(rèn)定。當(dāng)前，利用我國與其他國家的互免簽證等政策，組織已持有出入境證件的人員通過虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相等方式掩蓋非法出入境目的，騙取出入境邊防檢查機(jī)關(guān)核準(zhǔn)出入境的情況較為普遍，日益成為相關(guān)妨害國（邊）境管理活動(dòng)的重要方式。對(duì)此，《意見》明確對(duì)于此類組織“持證”人員騙取出入境邊防檢查機(jī)關(guān)核準(zhǔn)出入境的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為組織他人偷越國（邊）境。

二是關(guān)于組織外國邊民等非法進(jìn)入非邊境地區(qū)行為的認(rèn)定。近年來，部分人員受利益驅(qū)動(dòng)，利用邊民往來的便利政策，組織外國邊民進(jìn)入我國非邊境地區(qū)務(wù)工、居留等。此類活動(dòng)在部分邊境地區(qū)有規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，對(duì)境內(nèi)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)秩序帶來一定沖擊。對(duì)此，《意見》明確對(duì)于組織依法限定在我國邊境地區(qū)停留、活動(dòng)的人員，違反國（邊）境管理法規(guī)，非法進(jìn)入我國非邊境地區(qū)的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為組織他人偷越國（邊）境。

三是對(duì)相關(guān)行為刑事追究的政策把握。一方面，對(duì)于“持證”偷越國（邊）境和邊民等非法進(jìn)入非邊境地區(qū)，《意見》將刑事規(guī)制的對(duì)象限定于組織行為。另一方面，組織“持證”人員偷越國（邊）境行為和組織邊民等非法進(jìn)入非邊境地區(qū)，在社會(huì)危害程度上存在明顯的個(gè)案差異。有的組織外國人入境從事非法勞務(wù)，有的組織我國公民出境參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等犯罪，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，依法處理。基于此，《意見》要求“在決定是否追究刑事責(zé)任以及如何裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮組織者前科情況、行為手段、組織人數(shù)和次數(shù)、違法所得數(shù)額及被組織人員偷越國（邊）境的目的等情節(jié)，依法妥當(dāng)處理”。

問：《意見》細(xì)化了運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的認(rèn)定。請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況。

答：我國國界線漫長，邊境地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜。受利益驅(qū)動(dòng)，運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪較為多發(fā)。近年來，一些邊境地區(qū)的不法分子采用私開通道、破壞邊境攔阻設(shè)施等方式，專門從事運(yùn)送、引帶他人非法出入境活動(dòng)；有的不法分子采用接駁、容留、藏匿等方式將偷越國（邊）境人員“化整為零”再實(shí)施運(yùn)送；有的交替使用車輛、船舶運(yùn)輸或徒步帶領(lǐng)等方式，頻繁變換運(yùn)送線路，意圖逃避打擊。與時(shí)俱進(jìn)細(xì)化此類犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成為實(shí)踐迫切需要。

對(duì)此，《意見》主要作了如下規(guī)定：（1）對(duì)明知是偷越國（邊）境人員，分段運(yùn)送其前往國（邊）境的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十一條規(guī)定的“運(yùn)送他人偷越國（邊）境”，以運(yùn)送他人偷越國（邊）境罪定罪處罰。（2）徒步帶領(lǐng)他人通過隱蔽路線逃避邊防檢查偷越國（邊）境的，屬于運(yùn)送他人偷越國（邊）境。（3）懲罰與教育相結(jié)合，綜合考慮運(yùn)送人數(shù)、違法所得、前科情況等依法定罪處罰，重點(diǎn)懲治以此為業(yè)、屢罰屢犯、獲利巨大，和其他具有重大社會(huì)危害的情形。

問：近年來，偷越國（邊）境犯罪呈上升趨勢(shì)。請(qǐng)問《意見》對(duì)偷越國（邊）境罪作了哪些細(xì)化規(guī)定？

答：根據(jù)刑法規(guī)定，違反國（邊）境管理法規(guī)，偷越國（邊）境，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成偷越國（邊）境罪。《意見》針對(duì)近年來偷越國（邊）境犯罪呈現(xiàn)的動(dòng)機(jī)、手段、危害后果等情況，進(jìn)一步明確了偷越國（邊）境犯罪的認(rèn)定問題。

一是將破壞邊境物理隔離設(shè)施作為偷越國（邊）境“情節(jié)嚴(yán)重”的適用情形。近年來，我國邊境地區(qū)出現(xiàn)了故意破壞鐵絲隔離網(wǎng)、監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備等邊境設(shè)施后偷越國（邊）境的案件，嚴(yán)重侵害國（邊）境管理秩序，造成重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，有必要依法懲治。

二是明確偷越國（邊）境次數(shù)的計(jì)算規(guī)則。按照《解釋》規(guī)定，偷越國（邊）境“三次以上”構(gòu)成偷越國（邊）境罪。《意見》進(jìn)一步明確按照非法出境、入境的次數(shù)分別計(jì)算偷越國（邊）境次數(shù)，同時(shí)規(guī)定“對(duì)于非法越境后及時(shí)返回，或者非法出境后又入境投案自首的，一般應(yīng)當(dāng)計(jì)算為一次”，區(qū)分情形確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)依法精準(zhǔn)打擊。

三是對(duì)“結(jié)伙”偷越國（邊）境作出界定。“三人以上結(jié)伙偷越國（邊）境”屬于偷越國（邊）境“情節(jié)嚴(yán)重”的情形。考慮到實(shí)踐情況較為復(fù)雜，《意見》明確偷越國（邊）境的人員相互配合、共同偷越國（邊）境的，屬于“結(jié)伙”，在組織者、運(yùn)送者安排下偶然同行的，不屬于“結(jié)伙”，以進(jìn)一步突出懲治重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。

問：當(dāng)前，妨害國（邊）境管理犯罪呈現(xiàn)組織化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。請(qǐng)問《意見》對(duì)此有何針對(duì)性規(guī)定？

答：從辦案實(shí)踐看，當(dāng)前妨害國（邊）境管理犯罪確實(shí)呈現(xiàn)出明顯的組織化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)。犯罪團(tuán)伙操控犯罪，內(nèi)部組織嚴(yán)密、分工明確；團(tuán)伙頭目在境外遠(yuǎn)程指揮，使用“黑話”“暗語”聯(lián)絡(luò)，逃避打擊；網(wǎng)上發(fā)布虛假信息，引誘、招徠偷渡人員。隨著犯罪手段不斷翻新，作案方式更加隱蔽，打擊治理難度加大。對(duì)此，《意見》從以下四個(gè)方面作出針對(duì)性規(guī)定，以進(jìn)一步提升治理效能：

一是強(qiáng)化對(duì)共同犯罪的懲治。《意見》明確，事前與組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境的犯罪分子通謀，在偷越國（邊）境人員出境前或者入境后，提供接駁、容留、藏匿等幫助的，以組織他人偷越國（邊）境罪或者運(yùn)送他人偷越國（邊）境罪的共同犯罪論處。

二是提升打擊的精準(zhǔn)化水平。《意見》強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)懲處組織他人偷越國（邊）境犯罪，堅(jiān)持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程對(duì)妨害國（邊）境管理的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行刑事懲治。對(duì)于偷越國（邊）境犯罪，重點(diǎn)懲治越境實(shí)施犯罪、屢罰屢犯，和其他具有重大社會(huì)危害的情形。對(duì)于妨害國（邊）境管理犯罪團(tuán)伙、犯罪集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)懲治首要分子、主犯和積極參加者。

三是加強(qiáng)執(zhí)法、司法國際合作。《意見》規(guī)定，根據(jù)國際條約規(guī)定或者通過刑事司法協(xié)助、警務(wù)合作等渠道收集的境外證據(jù)材料，能夠證明案件事實(shí)且符合刑事訴訟法規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用。

四是鏟除再犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。《意見》要求注重適用財(cái)產(chǎn)刑和追繳犯罪所得、沒收作案工具等處置手段，加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行力度，最大限度剝奪犯罪分子重新犯罪的能力和條件。

問：《意見》發(fā)布后，“兩高一部一局”對(duì)貫徹實(shí)施工作有何考慮？

答：《意見》是“兩高一部一局”貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化妨害國（邊）境管理違法犯罪治理的重要舉措。下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局，將充分發(fā)揮各自職能作用，依法嚴(yán)懲妨害國（邊）境管理違法犯罪，切實(shí)維護(hù)國（邊）境管理秩序和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

一是嚴(yán)格依法辦案。采取有力措施，指導(dǎo)地方辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑法和有關(guān)法律規(guī)定，準(zhǔn)確把握案件辦理政策要求，切實(shí)加大懲治力度，依法辦理組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境等相關(guān)案件，突出打擊重點(diǎn)，彰顯嚴(yán)懲立場(chǎng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

二是強(qiáng)化行刑銜接。做好行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，對(duì)涉嫌妨害國（邊）境管理犯罪的案件，要及時(shí)移送立案偵查，不得以行政處罰代替刑事追究。對(duì)于實(shí)施相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

三是推動(dòng)源頭治理、綜合治理。進(jìn)一步健全完善國（邊）境管理領(lǐng)域綜合治理機(jī)制，助力相關(guān)行政管理部門強(qiáng)化行政執(zhí)法和社會(huì)治理，推動(dòng)鏟除相關(guān)跨境犯罪滋生土壤，從源頭上有效預(yù)防妨害國（邊）境管理違法犯罪的發(fā)生。

四是加強(qiáng)普法宣傳。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合相關(guān)妨害國（邊）境管理案件辦理，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守出境入境管理法規(guī)，共同防范跨境違法犯罪，維護(hù)國（邊）境秩序和自身合法權(quán)益，確保口岸邊境安全穩(wěn)定。