按：為深入貫徹落實中央《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的實施意見》，省檢察院制定出臺《關(guān)于在安徽省推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中加強檢察監(jiān)督工作的意見》，為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板作出檢察環(huán)節(jié)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，得到省委李錦斌書記的批示肯定。現(xiàn)將《意見》作一簡要通報，供參閱。
關(guān)于在安徽省推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先
綠色發(fā)展中加強檢察監(jiān)督工作的意見
為深入貫徹落實中央《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、省委《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的實施意見》，充分發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)保障我省推進(jìn)長江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，結(jié)合檢察工作實際，提出以下意見。
一、提高政治站位，明晰工作使命
1.充分認(rèn)識長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重大意義。習(xí)近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我省長江流域環(huán)境要素豐富，是重要的生態(tài)環(huán)境屏障，也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要依托和支撐。我省長江流域各級檢察機關(guān)要堅決貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“把長江生態(tài)修復(fù)放在首位”的指示要求，充分認(rèn)識長江流域生態(tài)環(huán)境資源安全對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要意義，促進(jìn)相關(guān)單位協(xié)調(diào)好水中岸上的關(guān)系，推動我省長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，助力我省長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。
2.積極發(fā)揮檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的作用。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機關(guān)，各級檢察機關(guān)要綜合運用批捕起訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、公益訴訟等手段，加強對長江流域水、土壤、大氣污染防治和修復(fù)的法律監(jiān)督，不斷增強工作主動性、預(yù)見性和有效性。要準(zhǔn)確把握生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能在救濟環(huán)境權(quán)益、制約公共權(quán)力、解決矛盾糾紛和完善公共政策等方面的功能作用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要依托長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作制度，推動建立生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)長效機制，為服務(wù)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗安徽提供有力司法保障，促進(jìn)長江流域天更藍(lán)、山更綠、水更清，環(huán)境更優(yōu)美。
二、強化工作舉措，全面履行職責(zé)
3.暢通打擊破壞長江經(jīng)濟帶環(huán)保案件的來源渠道。我省長江流域各級檢察機關(guān)要拓寬工作思路，對于破壞長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的案件，在履職過程中做到發(fā)現(xiàn)一件、受理一件、及時分流。打造生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督“一個通道、兩個平臺”，即建立辦理案件的“綠色通道”，堅持優(yōu)先受理、快速辦理、專人督辦；利用12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾提供相關(guān)案件線索，依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，實現(xiàn)與相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的信息共享，推動相關(guān)案件依法線索的移送和立案查辦。
4.加強對環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪活動的立案監(jiān)督。深入推進(jìn)“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，重點監(jiān)督妨害長江經(jīng)濟帶破壞資源、環(huán)境污染等問題，加大對有案不立、以罰代刑等執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題的監(jiān)督糾正力度。積極開展“1+X”專項立案監(jiān)督，依托“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督”，因地制宜開展打擊非法傾倒固體廢物、污染水體、岸線非法采砂等“小專項”活動，推動立案查處一批在全省乃至在全國有影響、有震動的案件。
5.加大對破壞環(huán)境資源類刑事案件的打擊力度。加強審查批捕、起訴工作，確保依法、準(zhǔn)確、及時、有效打擊破壞長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境資源犯罪，重點打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、非法傾倒垃圾、非法排放有毒有害污染物等犯罪行為。強化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞長江干支流航道、巢湖等重點河流湖泊及重要濕地水源的犯罪。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊在建筑工程、交通運輸、漁業(yè)捕撈、資源開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域中的黑惡勢力。
6.配合做好打擊生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，配合相關(guān)部門深挖長江流域生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管領(lǐng)域不作為、亂作為背后的失職瀆職和貪污賄賂犯罪，重點打擊為犯罪分子或不法企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”、徇私舞弊不移交刑事案件、玩忽職守環(huán)境監(jiān)管失職、濫用職權(quán)違法發(fā)放林木許可證，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，以及貪污、挪用、私分、截留生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項經(jīng)費的犯罪。
7.加強環(huán)境資源領(lǐng)域刑事審判監(jiān)督。重點圍繞破壞長江岸線水、土壤、大氣等犯罪行為，監(jiān)督判決、裁定在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用方面確有錯誤的案件，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督。突出保障對破壞環(huán)境資源類案件的打擊效果，對量刑畸輕、符合法定條件的案件依法提出抗訴。
8.加強生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督。綜合運用抗訴、檢察建議、支持起訴等多元化手段，加強對民事糾紛案件以及民事調(diào)解執(zhí)行活動的監(jiān)督，幫助長江沿線居民解決因環(huán)境污染事件造成的人身財產(chǎn)損失。加強對長江流域生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等領(lǐng)域行政案件的監(jiān)督，督促行政機關(guān)積極履行、正確履行職責(zé)，解決執(zhí)法松弛、履職不力等問題。積極參與治礦、治砂、治污、治超專項行動，保護(hù)好長江流域生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定和完整。
9.依法對損害長江沿線公共利益的行為提起公益訴訟。利用公益訴訟一體化辦案機制，繼續(xù)加強公益訴訟工作力度，重點圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等領(lǐng)域，對損害長江沿線公共利益的行為，認(rèn)真履行訴前程序，及時督促相關(guān)組織或監(jiān)管部門提起訴訟或依法履行職責(zé)。對破壞長江流域水質(zhì)、大氣、土壤等侵害公共利益的行為，依法支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織向侵害主體提起訴訟，不及時提起訴訟的，檢察機關(guān)要堅決提起民事公益訴訟。對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者怠于履行職責(zé)的，依法提起行政公益訴訟，督促行政機關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防行政不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象，推動生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和修復(fù)。
10.積極參與長江流域綜合治理工作。不斷延伸檢察機關(guān)社會綜合治理職能，主動參加地方黨委、人大、政府和相關(guān)職能部門組織開展的生態(tài)環(huán)境資源專項整治檢查活動。結(jié)合執(zhí)法辦案，及時分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件的發(fā)案特點和規(guī)律，查找管理方面存在的漏洞，共同研究制定強化生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的具體舉措，推動保護(hù)工作重點從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域矛盾風(fēng)險排查研判，切實把維護(hù)社會穩(wěn)定和諧、促進(jìn)人與自然和諧相處貫穿檢察工作各個環(huán)節(jié)，依法妥善處理因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛和群體性事件。積極履行“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，結(jié)合辦案實際，加大環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律的宣傳力度。
三、注重辦案質(zhì)效，提升服務(wù)水平
11.切實提高辦案效果。要始終保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格從輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)和程序，絕不能超越法律底線，堅決防止以罰代刑。對涉及生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)問題的案件，要加強研究分析，注重聽取有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門的專業(yè)性意見，準(zhǔn)確定性，依法辦理。要注重案件效果，堅持一手抓打擊、一手抓修復(fù)的做法，進(jìn)一步加強相關(guān)實踐的探索，突破就案辦案的傳統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)恢復(fù)性司法理念。探索補植復(fù)綠刑事從輕處罰機制，推進(jìn)對水體、土壤、大氣污染的生態(tài)修復(fù)補償，切實將違法犯罪對環(huán)境資源破壞的損害程度降到最低。綜合運用民事、行政手段，探索建立生態(tài)修復(fù)補償機制，對行為人主動采取補救措施、消除污染、積極賠償、防止損失擴大的，依法從寬處理，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效的修復(fù)和補償。
12.加強專業(yè)隊伍建設(shè)。以司法責(zé)任制改革、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為契機，加強生態(tài)檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊建設(shè)，把具有生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)知識、經(jīng)驗的人才放在辦案的第一線，堅持以年輕干部培養(yǎng)為重點，抓好后備干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干辦理生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域案件，突出司法辦案的針對性與專業(yè)性。以“檢校共建”、專家咨詢委員會為平臺，吸收高校中具有生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)深厚理論功底的專家學(xué)者作為檢察機關(guān)辦理案件的參謀顧問，提升整體司法服務(wù)水平和司法辦案質(zhì)量。
四、健全工作機制，強化責(zé)任落實
13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，各級檢察院之間以及檢察機關(guān)各部門之間要加強溝通與協(xié)作。上級院要注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)與研判，深入研究長江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的新情況、新問題；強化督導(dǎo)檢查，各相關(guān)部門要經(jīng)常深入基層開展督促檢查，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)上下聯(lián)動；對重大長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，省院要掛牌督辦，確保案件質(zhì)效。下級院對辦案中遇到的困難和問題，應(yīng)當(dāng)及時向上級院請示報告，必要時由省院向最高人民檢察院進(jìn)行請示報告。
14.注重協(xié)調(diào)配合。要積極參與黨委牽頭，人大、政府、法院共同參與的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)工作機制，形成保護(hù)和修復(fù)工作合力。對辦案中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性等重大問題和事項，及時向黨委、人大、政府報告。加強與監(jiān)察、法院、公安以及環(huán)境資源管理部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法理念、執(zhí)法尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，著力推動解決破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪取證難、鑒定難、認(rèn)定難、法律適用難等問題。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、企業(yè)人士等方面意見，增強生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)的針對性和實效性。
15.營造良好氛圍。要通過舉辦觀摩庭、檢察開放日、新聞發(fā)布會等檢務(wù)公開渠道，定期通報破壞生態(tài)環(huán)境資源典型案件，加大曝光力度，形成有力震懾。要充分發(fā)揮“五位一體”新聞宣傳矩陣作用，廣泛宣傳檢察機關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成效，讓社會各界更加了解、重視和支持生態(tài)檢察工作。要堅持正確輿論導(dǎo)向，對重大、敏感的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)案件，要與相關(guān)單位統(tǒng)一宣傳步調(diào)、統(tǒng)一宣傳口徑，為生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)工作營造良好的輿論氛圍。
